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編者按：
“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”“嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū)”，從全國來看，今年以來縣域經(jīng)濟的重要性被抬升至新的高度。
8月17日，湖南省委召開縣域經(jīng)濟工作電視電話會議，放了很多“大招”，同時體現(xiàn)了省委、省政府對縣域經(jīng)濟的高度重視。湖南縣域經(jīng)濟，正在下一盤大棋……
8月17日上午，湖南省委縣域經(jīng)濟工作電視電話會議召開。
8月5日，中共湖南省委“中國這十年·湖南”主題新聞發(fā)布會上，化身“推薦官”的省委書記、省人大常委會主任張慶偉說：“歡迎大家來長沙喝茶顏悅色，吃文和友的小龍蝦，到解放西路瀟灑走一回。”這句話引燃輿論場，刷爆朋友圈。
實際上，不管是茶顏悅色，還是小龍蝦，還有夜經(jīng)濟下的常德米粉、瀏陽蒸菜、衡東土菜等美食，都是湖南讓游客來湘瀟灑走一回的硬實力。
細看這些美食原料，還有很多工業(yè)產(chǎn)品，其實出身都在縣域。
縣域活則全盤活，縣域強則全省強。
縣域經(jīng)濟是經(jīng)濟大盤的重要組成部分。
所以，張慶偉在新聞發(fā)布會上特別提到，“補齊縣域經(jīng)濟這個短板，扎實推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，“深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和縣域經(jīng)濟發(fā)展行動”。
8月17日，湖南省委召開縣域經(jīng)濟工作電視電話會議，部署推進全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，一盤縣域經(jīng)濟發(fā)展大棋亮出真容。
會上，湖南省委副書記朱國賢強調(diào)，要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，走出縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新路子。省委常委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部部長隋忠誠主持會議，省委常委、副省長張迎春就推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案和考評辦法作說明，省人大常委會副主任楊維剛、省政協(xié)副主席胡旭晟出席。
湖南夜經(jīng)濟中，有很多來自縣域的特產(chǎn)。
謀勢：發(fā)展好縣域經(jīng)濟助力全省高質(zhì)量發(fā)展
縣域是我國資源稟賦最豐富的區(qū)域，占據(jù)國土總面積的93%，布局我國84%的世界自然遺產(chǎn)、77%的國家風(fēng)景名勝區(qū)、68%的國家森林公園，全國70%的人口和45％的地區(qū)生產(chǎn)總值在縣域。
什么叫縣域經(jīng)濟？
縣域經(jīng)濟是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟，是“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”接口橋梁，是典型的區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、個性經(jīng)濟、差異經(jīng)濟。
近年來，在我國推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等過程中，縣域都是一個重要單元?？h域經(jīng)濟加快發(fā)展，為黨中央系列重大決策部署落實提供了有力支撐。
郡縣治，天下興。就湖南而言，全省有86個縣市，71%的常住人口、90%的國土面積在縣域，縣域在全省發(fā)展大局中具有十分重要的地位。
從湖南省經(jīng)濟體量來看，2021年縣域地區(qū)生產(chǎn)總值超過2.5萬億元，占全省經(jīng)濟總量54%。只有把縣域經(jīng)濟發(fā)展好，才能有力支撐全省高質(zhì)量發(fā)展。
從協(xié)調(diào)發(fā)展看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是制約全省高質(zhì)量發(fā)展的突出問題?？h域一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，只有不斷壯大縣域經(jīng)濟，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，才能更好推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
從改善民生看，在新型城鎮(zhèn)化進程中，縣城成為承載勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民進城落戶的主陣地。目前湖南共有轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力2000萬左右，只有不斷做大做強縣域經(jīng)濟，才能更好穩(wěn)定和促進就業(yè)。
由此來看，縣域經(jīng)濟的重要性不言而喻。
衡東脆肚。衡東土菜餐飲店達到1100余家。
布局：“優(yōu)等生、特長生、進步生”亮相作示范
近年來，湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了長足進步，但依然存在短板，發(fā)展不充分不平衡的問題還比較突出。
把目光投向全國，與先進地區(qū)比一比，我們還有待奮力追趕：在全國縣域經(jīng)濟百強縣中，湖南僅占4個，比江蘇、浙江分別少20個、19個；縣域人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政收入等指標(biāo)，與江蘇、浙江等地還存在較大差距。
同時，全省經(jīng)濟強縣與弱縣之間發(fā)展的差距持續(xù)擴大。
去年，長沙縣、瀏陽市的一般公共預(yù)算收入超過100億元，但全省還有54個縣市一般公共預(yù)算收入小于10億元，其中15個縣小于5億元。
為了鼓勵先進，鞭策后進，本次省委縣域經(jīng)濟工作電視電話會議上，有三個縣市進行了典型發(fā)言。
在全國百強縣中位居前列的瀏陽，是縣域經(jīng)濟“優(yōu)等生”。2021年，瀏陽GDP突破1600億元，財稅收入過100億元，縣域綜合發(fā)展躍居全國第8位。該市聚集了3.4萬家企業(yè)、14.4萬家市場主體，規(guī)上企業(yè)、A股上市企業(yè)總數(shù)均居全省縣（市）第一。
特色產(chǎn)業(yè)很強的衡東縣，則是縣域經(jīng)濟的“特長生”。該縣有“中國土菜名縣”的金字招牌，目前衡東土菜餐飲店達到1100余家，帶動就業(yè)12萬人，年產(chǎn)值突破50億元。此外，該縣的印章產(chǎn)業(yè)也很有特色，占據(jù)了全國75%的市場。
位于湖南西部懷化的沅陵縣，是縣域經(jīng)濟的“進步生”。該縣正在大抓實體、大興產(chǎn)業(yè)，打造電子信息制造、有色金屬循環(huán)經(jīng)濟、水電風(fēng)電擴能增效、生態(tài)文旅融合、品牌茶酒產(chǎn)業(yè)鏈、中藥材綜合開發(fā)利用等“六大百億產(chǎn)業(yè)鏈”。目前來勢很好，進步很大。
從三個縣（市）可以看出，發(fā)展縣域經(jīng)濟沒有包打天下的“一招鮮”，每個縣均有其特殊情況，必須實施一縣一策，發(fā)展一縣一業(yè)。湖南不少地方形成了影響力較大、競爭力較強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，比如長沙縣工程機械、瀏陽煙花爆竹、醴陵陶瓷、雙峰農(nóng)機、邵東小五金、衡東土菜、安化黑茶、鳳凰文旅等。
另外，民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的主要支撐。湖南省民營經(jīng)濟貢獻了全省70%以上的GDP、60%以上的稅收、90%以上的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，將進一步支持民營經(jīng)濟做優(yōu)做強。
今年元旦，上海臨港新片區(qū)新年煙花秀活動，瀏陽煙花精彩綻放。
落子：多項舉措激發(fā)縣域經(jīng)濟潛能
湖南歷屆省委、省政府高度重視縣域經(jīng)濟。
2012年以來，湖南先后出臺了《關(guān)于進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的決定》和《關(guān)于發(fā)展特色縣域經(jīng)濟強縣的意見》，采取一系列有力措施，全省縣域經(jīng)濟綜合實力穩(wěn)步提高，社會民生不斷改善。
為了加快完善和強化政策支持力度，進一步激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和潛能，2020年底，湖南出臺了《關(guān)于促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》，推出壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等15個方面的具體舉措。
今年，湖南對如何推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，進一步細化政策舉措，提出明確發(fā)展目標(biāo)。6月，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺了《推進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2022—2025年）》及《湖南省縣域經(jīng)濟考核評價實施辦法（試行）》。
《實施方案》提出，力爭到2025年，實現(xiàn)500億元、200億元、100億元以上的縣（市）分別達到20%、65%、95%，地方一般公共預(yù)算收入5億元以上的縣（市）達87%以上。工作路徑是“七個一”：成立一套班子、出臺一個文件、制定一個考評辦法、發(fā)布一張排行榜、召開一次現(xiàn)場推進會、推動一縣一策、吸引一批人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
考評辦法充分考慮各地經(jīng)濟體量、資源稟賦、區(qū)位條件等因素差異，將全省86個縣（市）分為三類進行考評。其中，新化縣、沅陵縣、安化縣等15個鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣單獨劃為一類，同時確定了長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市等33個一類縣和道縣、衡東縣、南縣等38個二類縣。
推動縣域經(jīng)濟實力整體躍升，湖南將抓好六項重點工作：培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟、加快城鄉(xiāng)融合、促進綠色發(fā)展、保障改善民生、守住安全底線。
會議還透露，湖南將持續(xù)深化改革創(chuàng)新，制定“一縣一策”發(fā)展方案，深化擴權(quán)賦能強縣改革，強化財稅、土地、金融等政策支持，優(yōu)化營商環(huán)境，不斷激發(fā)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。
記者認為，有湖南省委、省政府的高度重視，有實施方案的強力推進，有相關(guān)政策的滿滿“加持”，有排行榜的激勵，有考評辦法的約束，湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展一定會有更美好的未來！
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