廣大農(nóng)村大有可為，離不開土地這一最基本的要素。習(xí)近平總書記曾表示，農(nóng)村閑置農(nóng)房放在那里任其破敗 是一個(gè)大浪費(fèi)，但是利用起來卻是一筆大資源，可以重點(diǎn)結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，適當(dāng)放活一些。在此過程中，需要注意的是 城里人到農(nóng)村買宅基地的口子不能開，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則不能突破，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。
這些年，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，農(nóng)村宅基地、房屋空置問題比較突出，一定程度上造成了資源的浪費(fèi)。在如何盤活農(nóng)村閑置土地大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí) 保障集體土地屬性，湖南一直在積極探索。
走進(jìn)瀏陽市張坊鎮(zhèn)田溪村，滿山青翠如詩如畫，農(nóng)家小院粉墻黛瓦。2015年村里通過村民眾籌，共建了旅游區(qū)，開發(fā)了滑草場(chǎng)，水果采摘等鄉(xiāng)村游樂項(xiàng)目，這個(gè)原本安靜的小村落 變得熱鬧起來。田溪村黨支部書記李紀(jì)煌：“我們村定位是鄉(xiāng)村旅游 來帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。那鄉(xiāng)村旅游它必須要有一個(gè)土地，是吧？或者是說，我們村級(jí)層面要有個(gè)建設(shè)用地?！?/span>
田溪村為了盤活土地資源，成立了集體所有制的西溪旅游公司，田溪村作為宅基地所有權(quán)者，將44戶農(nóng)民自有閑置農(nóng)房集中 與旅游公司合作開發(fā) 鄉(xiāng)村旅游民宿。農(nóng)戶擁有資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，宅基地使用權(quán)歸農(nóng)戶和第三方民宿共享平臺(tái)共有，旅游民宿經(jīng)營(yíng)收益按照民宿共享平臺(tái)20%、西溪旅游公司10%、農(nóng)戶65%、鄉(xiāng)村管理員5%的比例 進(jìn)行分配。通過 宅基地三權(quán)分置 發(fā)展旅游民宿，田溪村盤活了閑置農(nóng)房，成為了遠(yuǎn)近聞名的明星村。西溪磐石大峽谷風(fēng)景區(qū)2019年接待旅游人次十八萬余次，門票收入820萬元，帶動(dòng)村民創(chuàng)收1800萬元。
株洲云龍示范區(qū)蛟龍村過去有兩百多間閑置農(nóng)房，這兩年，在村里的支持下，一些老房子被改造，成為了鄉(xiāng)村民宿。傅嗲嗲的女兒女婿都在廣東工作，他們的婚房已經(jīng)閑置多年，家具上落了厚厚一層灰，線上預(yù)訂平臺(tái)“農(nóng)城微旅”免費(fèi)為他們裝修了房間，硬件設(shè)施和衛(wèi)生條件達(dá)到了星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。民宿一經(jīng)推出，生意火爆。蛟龍村離株洲方特歡樂世界只有十幾分鐘車程，在這里，游客可以趕鵝喂食、釣魚、自己采摘蔬菜，游客在體驗(yàn)歡樂的同時(shí)還能感受淳樸的農(nóng)家生活。蛟龍社區(qū)黨委書記周頂正：“客人帶來了知識(shí)，帶來了信息，帶出去我們種的產(chǎn)品，每一個(gè)人人均收入可以增加一萬?！?/span>
除了將閑置農(nóng)房改造重新利用，湖南各地扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，節(jié)約集約利用農(nóng)村土地，規(guī)范農(nóng)村建房管理，全力推進(jìn)“空心房”和“一戶多宅”專項(xiàng)整治工作，拆除“空心房”“ 違建房”和“危險(xiǎn)房”，實(shí)現(xiàn)復(fù)墾復(fù)綠。家住岳陽市湘陰縣金珠口村的徐四蘭兩口子，因?yàn)槌Ｄ暝谕鈩?wù)工，家里的老磚瓦房 長(zhǎng)期無人居住，漏風(fēng)漏雨。當(dāng)?shù)貑?dòng)“空心房”整治后，徐四蘭老房子的土地被置換到了村里新建的集約小區(qū)。近年來，岳陽市共排查空心房八萬多棟，相當(dāng)一部分是可復(fù)墾用地資源。目前已經(jīng)實(shí)施復(fù)耕近三萬畝，推動(dòng)了“空心房”整治與規(guī)范村民建房、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合。
除了農(nóng)民住房，農(nóng)村里閑置的校舍、廢舊的工廠等也被重新開發(fā)、利用，成為帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民增收致富的新途徑。
在懷化通道侗族自治縣的獨(dú)坡村，有一座藍(lán)色的彩鋼板房。這里以前是村里的廢棄糧倉，現(xiàn)在經(jīng)改造已經(jīng)成了廣東一家電子工廠的生產(chǎn)車間。匝繞電子元件線圈并不復(fù)雜，通過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)就能夠上崗，現(xiàn)在 村里的幾十位婦女和老人都在車間上班。電子公司負(fù)責(zé)人楊博均：“工藝很簡(jiǎn)單又非常的少，老年人做，我們可能就一個(gè)上午就會(huì)教會(huì)他們?！?/span>
衡陽常寧官嶺鎮(zhèn)富貴村的80后小伙陳太春 利用自家閑置的老房子開辦了一家電子公司，生產(chǎn)數(shù)據(jù)連接線，已經(jīng)吸納了110多名當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，其中建檔立卡貧困戶36人。陳太春：“我們的初衷是 把勞動(dòng)就業(yè)機(jī)會(huì)送到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的家門口，讓他們?cè)诩议T口 能夠快樂工作。”
常寧市有38家扶貧車間，其中一半由農(nóng)村閑置房、廢棄校舍和農(nóng)家小院改造而來。目前就業(yè)扶貧車間就近吸納就業(yè)1416人，其中貧困人口近400人。
在郴州汝城縣見埠村，生產(chǎn)數(shù)據(jù)線的車間 以前是村里閑置多年的廢棄廠房。去年在農(nóng)村環(huán)境整治改造過程中，村支兩委決定整合資源，發(fā)展扶貧車間?，F(xiàn)在這個(gè)扶貧車間吸納了四十多位村民就業(yè)，每月都能拿到150萬根數(shù)據(jù)線的訂單。目前，汝城已經(jīng)通過改造閑置房屋，建成扶貧車間123家，有5741位村民在家門口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，平均每人每月可拿到2500元。
湘鄉(xiāng)市梅橋村有一處閑置廠房，以前是鑄造廠，占地250畝，荒廢已久，因?yàn)槊窐虼逦挥谑袇^(qū)通往衡山的必經(jīng)之路上，常有游客路過。2019年，村委一合計(jì)，投入17萬元，將廠房改造成了綜合超市，方便游客歇腳購物，每個(gè)月都有一兩萬的收入。嘗到甜頭后，梅橋村又將一處閑置了二十多年的老舊市場(chǎng)盤活，改造后的市場(chǎng)有200個(gè)固定攤位，配套排污系統(tǒng)，供當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在這里銷售農(nóng)產(chǎn)品。每逢趕集，都會(huì)吸引周邊村鎮(zhèn)五千多人過來采購。梅橋村黨支部書記彭友良：“有效地帶動(dòng)我村的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，2020年帶給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入16萬多元?！?/span>
湘鄉(xiāng)和睦村去年開展資產(chǎn)清算，以全村1635萬元資產(chǎn)為依托，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，777名村民都成了股東。和睦村把廢棄水泥廠打造成休閑農(nóng)莊，閑置電器廠變成制磚廠，產(chǎn)生收益歸村集體所有，經(jīng)過一年經(jīng)營(yíng)，獲得集體收益三十多萬元。
農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房不僅是鄉(xiāng)愁，也是農(nóng)民最后的安身立命之本，牽一發(fā)而動(dòng)全身。通過改革破解此類難題，既讓政策不跑偏，也讓農(nóng)民有實(shí)實(shí)在在的獲得感，還需要各地因地制宜，用足、用好、用活政策，扎實(shí)推進(jìn)。
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)劉益平：“下一步的重點(diǎn)就是要盤活我們的宅基地，宅基地要管好、搞活，而不是搞死。農(nóng)村宅基地是我們農(nóng)村重要的一個(gè)資產(chǎn)，現(xiàn)在閑置的宅基地資源很多，空心房的問題，包括我們?cè)瓉硪恍└綄僭O(shè)施，比如說湘南地區(qū)的烤煙棚、豬圈、廁所，這些都可以通過整理變成我們寶貴的耕地資源。我想這個(gè)宅基地管理改革，我想應(yīng)該遵循這么幾個(gè)原則，一是要滿足我們廣大人民群眾住房的需求，同時(shí)也要嚴(yán)格審批。責(zé)任是在我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委政府，但是怎么來解決我們農(nóng)村住房改革管理中間“管得著的看不見，看得見你管不著”的問題，這就要充分發(fā)揮村民自我監(jiān)督管理的作用，大家相互監(jiān)督，既要依法行政，也要充分發(fā)揮村民自治，這可能才是我們將來宅基地管理 能夠走上正軌的一個(gè)非常重要的方面?！?/span>
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