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湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

2011-05-06 10:13:31  來源：湖南日報  作者：  閱讀： 張家界日報社微信

    　　
    　　第一節(jié)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系
    　　
    　　按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，加快推進形成以環(huán)長株潭城市群為主體形態(tài)、市州中心城市為骨干、縣城和中心鎮(zhèn)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)體系。
    　　
    　　31.培育壯大城市群
    　　
    　　把環(huán)長株潭城市群作為我省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要引擎，著力推動城市群向心發(fā)展、融合發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)城市功能和規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、資源配置和利用、生態(tài)保護和建設，推進重大基礎設施和公共服務設施的聯(lián)建共享，加快將環(huán)長株潭城市群建設成為我國重要的具有國際品質(zhì)的現(xiàn)代化生態(tài)城市群，建設洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟圈，將岳陽建設成為我省通江達海的重要門戶。推進郴(州)資(興)桂(陽)“兩型社會”示范帶、懷化鶴(城)中(方)洪(江)芷(江)經(jīng)濟一體化、衡陽西(渡)南(岳)云(集)大(浦)經(jīng)濟圈、永州冷(水灘)零(陵)祁(陽)經(jīng)濟圈和邵陽東部城市群發(fā)展。到2015年，長株潭城區(qū)人口達500萬以上，衡陽、株洲、湘潭發(fā)展成為城區(qū)人口過百萬的特大城市。
    　　
    　　32.發(fā)展區(qū)域中心城市
    　　
    　　把區(qū)域中心城市作為地區(qū)發(fā)展的重要支點，立足區(qū)位優(yōu)勢、交通條件和資源稟賦，進一步加強市州中心城市基礎建設，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升城市能級，形成區(qū)域性經(jīng)濟中心。強化常德、郴州、懷化、永州等省際邊界中心城市的地位和功能，推進與周邊省份交通、旅游、商貿(mào)、物流、人流的有效對接。積極挖掘現(xiàn)有中小城市發(fā)展?jié)摿?，?yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢明顯、資源環(huán)境承載能力較強、產(chǎn)業(yè)基礎較好的中小城市，推動具備條件的中等城市發(fā)展成為大城市，成為新的區(qū)域次中心城市和經(jīng)濟增長極。
    　　
    　　33.積極發(fā)展小城鎮(zhèn)
    　　
    　　把小城鎮(zhèn)作為承接中心城市輻射、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要節(jié)點，積極做大做強縣城，引導縣域次中心鎮(zhèn)發(fā)展。加強縣城工業(yè)園區(qū)、生活居住區(qū)、交通樞紐和生態(tài)環(huán)境建設，進一步強化聚集能力，支持一批縣城發(fā)展成為中小城市。結(jié)合歷史文化名鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)創(chuàng)建等，積極實施縣域中心鎮(zhèn)和次中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴容計劃，統(tǒng)籌水、電、氣、路等市政基礎設施建設，著力打造一批高品質(zhì)、功能型、特色型精品小城鎮(zhèn)，成為向周邊農(nóng)村提供生產(chǎn)生活服務的功能中心。到2015年，60%以上的縣城城區(qū)人口規(guī)模超過10萬。
    　　
    　　第二節(jié)加強城鎮(zhèn)建設管理
    　　
    　　適應農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)加速聚集的趨勢，滿足城市居民生活品質(zhì)加速提升的需要，加強城鎮(zhèn)建設科學引導，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理長效機制，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量和水平。
    　　
    　　34.增強城鎮(zhèn)綜合承載能力
    　　
    　　適應城市擴張、功能提升的要求，提高城市就業(yè)承載力，大力發(fā)展新型工業(yè)和城市服務經(jīng)濟，強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴大就業(yè)容量。提高基礎設施承載力，以交通、水電、通信為重點，積極實施城市路網(wǎng)工程、清潔能源普及工程、大中城市供水設施提質(zhì)改造和第二水源工程，加強電力、信息、人防、防災、污水垃圾處理等設施建設，構(gòu)建系統(tǒng)化、立體化的城市基礎設施網(wǎng)絡。提高公共服務承載力，配套完善面向大眾的教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務設施，加強城市公共安全和應急救援體系建設，積極關注城鎮(zhèn)弱勢群體。提高資源環(huán)境承載力，加強城鎮(zhèn)規(guī)劃設計，合理確定城市開發(fā)邊界，優(yōu)化城市功能分區(qū)，推進城市綜合體建設，鼓勵開發(fā)利用城市地下空間，加強“城中村”和城鄉(xiāng)結(jié)合部改造，逐步提高建成區(qū)人口密度。加強城鎮(zhèn)歷史文化資源和森林、濕地、水體生態(tài)系統(tǒng)保護，適度擴大城市綠地面積，改善城市人文環(huán)境。
    　　
    　　到2015年，人均公園綠地面積達8.5平方米，新建改造城市道路7000公里，大中城市供水水質(zhì)全面滿足新國標要求。
    　　
    　　35.提升城鎮(zhèn)管理水平
    　　
    　　強化城鎮(zhèn)化規(guī)劃管理，加快建立以城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃為基礎，城市規(guī)劃和市縣空間規(guī)劃為支撐的城鎮(zhèn)化規(guī)劃體制。強化對城市政府提供公共服務、加強社會管理和增強可持續(xù)發(fā)展能力的考核評價。積極推進城市建設投融資體制改革，鼓勵外資和社會資本投資市政公用事業(yè)。積極探索城鎮(zhèn)管理新模式，加強部門聯(lián)動，建立集社會管理、經(jīng)濟運行、文化生活、環(huán)境衛(wèi)生、應急處置、治安防控于一體的現(xiàn)代城市綜合管理平臺。積極創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理手段，加強智慧城市建設，提高城市建設和運行效率，讓更多的人享受現(xiàn)代城市文明。
    　　
    　　第三節(jié)加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐
    　　
    　　按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
    　　
    　　36.建立健全城鄉(xiāng)一體化機制
    　　
    　　加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力消除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極制定和實施城鄉(xiāng)一體的新型村鎮(zhèn)布局和建設規(guī)劃，以縣域為單元，積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動的縣域經(jīng)濟體，推動適宜農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)、服務業(yè)項目向農(nóng)村布局，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度和經(jīng)濟融合度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，以中心鎮(zhèn)和中心村為重點，支持城市公共設施向村鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一布局和共建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和人力資源市場，將征地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動力、非公有制企業(yè)就業(yè)和進入城區(qū)定居的農(nóng)業(yè)戶口人員納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民平等就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，改變城鄉(xiāng)分離、條塊分割的管理方式，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、社保等公共服務制度，推動城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提高農(nóng)村公共服務財政保障水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，逐步提高土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。推動湘潭、漢壽、嘉禾、冷水江等城鄉(xiāng)一體化示范縣建設。
    　　
    　　37.促進農(nóng)民工市民化
    　　
    　　把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民作為城鄉(xiāng)一體化的重要任務。加快建立分類有序的農(nóng)民工市民化推進機制，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民問題，對于暫不具有落戶條件的農(nóng)民工，積極加強和改善公共服務。加快實施進城農(nóng)民工安居樂業(yè)工程，開展農(nóng)民工公寓及廉租房建設試點，鼓勵有條件的城市將農(nóng)民工納入公共住房保障體系。加快提高農(nóng)民工公共服務水平，保障和維護農(nóng)民工合法權益，探索建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民宅基地、承包地有償退出和置換城鎮(zhèn)公共服務的有效機制，建立健全統(tǒng)一開放、相互銜接的社保體系，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，開辟農(nóng)民工隨遷子女入學“綠色通道”，切實解決農(nóng)民工子女教育問題。5年累計實現(xiàn)500萬農(nóng)村人口市民化。

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