我國(guó)米袋子系在別人腰間：大豆及三大主糧依賴(lài)進(jìn)口

2013-12-10 09:10:22 來(lái)源：財(cái)經(jīng)雜志作者：閱讀：

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數(shù)字報(bào)

　　一、在國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)供不足需時(shí)可從國(guó)際市場(chǎng)上獲得滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的糧食產(chǎn)品；

　　二、有相應(yīng)的能力從國(guó)際上進(jìn)口糧食；

　　三、進(jìn)口不會(huì)危及國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全和持續(xù)健康發(fā)展。

　　在增加進(jìn)口安全程度方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者目前的意見(jiàn)則為：

　　一、中國(guó)要把自己定位成“糧食凈進(jìn)口國(guó)”，在適當(dāng)時(shí)候讓世界各國(guó)知道中國(guó)將進(jìn)口糧食的預(yù)測(cè)數(shù)量，公開(kāi)自己的進(jìn)口意圖，向世界市場(chǎng)發(fā)出明確信號(hào)，就會(huì)刺激所有的糧食出口國(guó)增產(chǎn)糧食，世界供應(yīng)充足，可以減少風(fēng)險(xiǎn)；

　　二、世界糧食禁運(yùn)越來(lái)越不得人心。而且，中國(guó)糧食消費(fèi)中越來(lái)越多的部分是用來(lái)飼養(yǎng)牲畜的，即使出現(xiàn)禁運(yùn)，只要把畜牧業(yè)的產(chǎn)量向下適當(dāng)調(diào)整，就可以減少需求。

　　在增強(qiáng)具體的調(diào)控措施方面，農(nóng)業(yè)部《不同糧油種植模式研究》課題亦給出了相應(yīng)的對(duì)策：

　　一、加強(qiáng)進(jìn)出口調(diào)控。具體措施為：(一)明確開(kāi)放市場(chǎng)的優(yōu)先順序。堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化品→非基本需求農(nóng)產(chǎn)品→非口糧谷物→口糧的開(kāi)放順序?？诩Z必須實(shí)現(xiàn)總量供求平衡，只能極為有限地利用國(guó)際市場(chǎng)。在現(xiàn)階段可適度擴(kuò)大肉類(lèi)、飼料、食用油、糧食深加工產(chǎn)品等的進(jìn)口，適度增加大豆、棉麻等非基本需求農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口；(二)制定合理的進(jìn)口儲(chǔ)備制度。將干預(yù)國(guó)際市場(chǎng)放到與調(diào)控國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同樣重要的地位來(lái)考慮，主動(dòng)提高庫(kù)存水平。庫(kù)存既要用于平抑國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而且在適度時(shí)機(jī)向國(guó)際市場(chǎng)拋售?？梢钥紤]成立專(zhuān)門(mén)的操作國(guó)際糧食貿(mào)易的公司，也可以通過(guò)加強(qiáng)中儲(chǔ)糧公司的力量來(lái)完成；(三)提高貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)。在政府主導(dǎo)或支持下加快健全重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口企業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，整合進(jìn)口需求，形成合力。加快發(fā)展和完善雙邊和多邊貿(mào)易機(jī)制，充分利用雙邊協(xié)定和多邊協(xié)定，建立互利、穩(wěn)定的出口國(guó)貨源基地。加強(qiáng)與其他農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的合作，建立聯(lián)合談判機(jī)制，提高談判能力。支持商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的糧油貿(mào)易企業(yè)參股控股國(guó)際大糧商。可以在港口建立國(guó)際性的大型交易市場(chǎng)，培育國(guó)際化的區(qū)域性定價(jià)中心；(四)建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。在糧食增產(chǎn)較快的國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)并購(gòu)現(xiàn)有物流企業(yè)或者興建倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸系統(tǒng)的方式，打造國(guó)際化的物流企業(yè)，進(jìn)一步緊密與貨源地的互利互惠關(guān)系；(五)建立產(chǎn)業(yè)安全和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制，減少不合理進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)的沖擊。

　　報(bào)告三

　　自然資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不匹配使中國(guó)歷史上的南糧北運(yùn)，變成了北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)。巨大的格局變化給各地帶來(lái)的諸種陣痛如何平復(fù)，目前尚未有清晰的戰(zhàn)略

　　產(chǎn)銷(xiāo)路徑反思

　　中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)、主銷(xiāo)區(qū)和產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)的概念始于20世紀(jì)90年代的第一輪糧改。這一概念的出現(xiàn)及發(fā)展，既因行政體制主動(dòng)劃分，又因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)，二者相輔相成。

　　產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)由來(lái)

　　1994年時(shí)，國(guó)務(wù)院在綜合考慮了各省的資源稟賦差異和發(fā)展糧食生產(chǎn)的傳統(tǒng)等因素之后，依據(jù)糧食生產(chǎn)與消費(fèi)量的多少，經(jīng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食購(gòu)銷(xiāo)體制改革的通知》明確了北京、天津、上海、福建、廣東和海南等六省市為糧食主銷(xiāo)區(qū)。

　　此后，由于浙江糧食產(chǎn)量和庫(kù)存大幅度下降，在2001年進(jìn)行的新一輪糧改中，它也被國(guó)務(wù)院納入到了糧食主銷(xiāo)區(qū)的范疇之內(nèi)。

　　此輪糧改重新劃分了糧食主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)三大功能區(qū)的版圖：其中山西、廣西、重慶、貴州、云南、西藏、山西、甘肅、青海、寧夏和新疆等11個(gè)省區(qū)被確定為產(chǎn)銷(xiāo)平衡區(qū)；而黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省區(qū)市則被確定為糧食主產(chǎn)區(qū)。簡(jiǎn)而言之，歷史上的南糧北運(yùn)，此時(shí)已變成了北糧南運(yùn)、中糧西運(yùn)。

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心在《中國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域布局的演變特征及成因分析》報(bào)告中具體指出了這種演變背后的邏輯：

　　一、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步為糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局的變遷提供了內(nèi)在動(dòng)力。如地膜的應(yīng)用，可使北方地區(qū)復(fù)種指數(shù)提高；

　　二、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中形成的區(qū)域差異是造成糧食主產(chǎn)區(qū)與布局沿邊的外在拉力；

　　三、人地矛盾為糧食主產(chǎn)區(qū)空間格局的變遷提供了客觀條件。從耕地資源分布情況來(lái)看，北方人均耕地?cái)?shù)量多，容易形成規(guī)模效益；

　　四、地理氣候約束成為影響糧食空間布局沿邊的重要因素。以稻谷為例，水量充沛的黑龍江成為粳稻的主產(chǎn)區(qū)。

　　而在細(xì)究原因背后，亦可歸納出中國(guó)糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)的演變邏輯：