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就目前的情況來(lái)看，中國(guó)的糧食觀重構(gòu)有兩個(gè)基本方向。
其一為增加內(nèi)涵，由單純重視生產(chǎn)和總量過(guò)渡到關(guān)注糧食生產(chǎn)的各個(gè)方面。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)研究室主任張照新從2005年開(kāi)始致力于糧食安全內(nèi)涵的專(zhuān)題研究。在他看來(lái)，中國(guó)的糧食安全政策與國(guó)際上有所區(qū)別。
“目前國(guó)內(nèi)糧食安全政策更多強(qiáng)調(diào)的是總量，即供應(yīng)上的安全，而實(shí)際上應(yīng)該強(qiáng)調(diào)三方面，一是有，第二是買(mǎi)得起，第三是買(mǎi)得到。希望可以通過(guò)討論、共同發(fā)聲，幫助我們的國(guó)家逐步完善糧食安全政策，從原來(lái)較多重視總量，過(guò)渡到既有量又有類(lèi)的政策。”張照新說(shuō)。
這一觀點(diǎn)暗合了今年由北京工商大學(xué)承擔(dān)的《中國(guó)糧食安全發(fā)展報(bào)告》課題的觀點(diǎn)。該報(bào)告指出：糧食安全不僅僅包括生產(chǎn)的安全，還涉及物流、交易市場(chǎng)、進(jìn)出口、消費(fèi)、金融、財(cái)稅、儲(chǔ)備、價(jià)格、預(yù)警等安全，是一個(gè)完整的體系概念。
其二為由單純依靠自給，過(guò)渡到在有條件的情況下增加進(jìn)口。2013年4月，在中國(guó)《農(nóng)村綠皮書(shū)》發(fā)布時(shí)，國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村司司長(zhǎng)郭瑋就此問(wèn)題提出了一種新思路：按照人均消費(fèi)389公斤－395公斤計(jì)算，全國(guó)糧食基本消費(fèi)量是52265萬(wàn)噸－53485萬(wàn)噸，按照95%的自給率計(jì)算，就是49650萬(wàn)噸－50830萬(wàn)噸。
他認(rèn)為，近幾年糧食進(jìn)口增加，主要是基本需求以外的其他消費(fèi)增加的結(jié)果，有一部分甚至是高等消費(fèi)需求。此種情況下，進(jìn)口一部分糧食同時(shí)出口一部分糧食的加工品，其實(shí)并不影響糧食安全。
“新形勢(shì)下，不能籠統(tǒng)地以糧食自給率衡量糧食安全是否存在問(wèn)題。保持糧食安全的自給率，應(yīng)該是滿足人們基本實(shí)物消費(fèi)的糧食自給率，而不是全社會(huì)糧食總消費(fèi)的自給率。”郭瑋稱(chēng)，“中國(guó)只要保持糧食自產(chǎn)5000萬(wàn)噸以上，糧食就是安全的。”
“把糧食安全定義在一個(gè)什么樣的定義和百分比上？有人講95%、90%、80%。品種不同，時(shí)間不同，結(jié)果是不一樣的。但有一條是一樣的，那就是我們不應(yīng)該這么嚴(yán)格地百分之百地用自己的資源。中國(guó)是不需要這樣的。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，這對(duì)民族的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)非常好的影響。”近期在參加中國(guó)糧食安全高峰論壇時(shí)，中糧集團(tuán)董事長(zhǎng)寧高寧表示。
取舍三：進(jìn)口什么、如何進(jìn)口
據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年1月到12月，中國(guó)進(jìn)口谷物為1398萬(wàn)噸，大豆5838萬(wàn)噸(2011年分別為545萬(wàn)噸、5250萬(wàn)噸)，以中國(guó)2012年的糧食進(jìn)口總量(包括大豆)7236萬(wàn)噸計(jì)算，已相當(dāng)于中國(guó)全年糧食產(chǎn)量的12.2%，占當(dāng)年中國(guó)獲得糧食總量(自產(chǎn)量+進(jìn)口量)的比例約為11%。
全國(guó)政協(xié)常委、四川通威集團(tuán)董事局主席劉漢元因此認(rèn)為：廣義的糧食進(jìn)口依存度目前已經(jīng)超過(guò)三分之一，在不久的將來(lái)，這一數(shù)字還將很快接近或超過(guò)一半。
在現(xiàn)有土地產(chǎn)出能力滿足農(nóng)產(chǎn)品自我供需平衡難度不斷加大、承認(rèn)中國(guó)需要增加進(jìn)口的大前提之下，中國(guó)對(duì)哪些產(chǎn)品必須立足于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、哪些產(chǎn)品要利用國(guó)外資源解決，需要進(jìn)行抉擇。“由于涉及支持保護(hù)政策的調(diào)整，明確國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域的過(guò)程將會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，但不明確方向和重點(diǎn)，我國(guó)將長(zhǎng)期處于什么都抓、但都抓不好的局面，糧食安全戰(zhàn)略將長(zhǎng)期被懸空。”由國(guó)研中心副主任韓俊主編的《14億人的糧食安全戰(zhàn)略》一書(shū)中明確表達(dá)了這樣的憂思。
從目前的情況來(lái)看，矛盾的焦點(diǎn)在于谷物和豆類(lèi)的爭(zhēng)地問(wèn)題。在兩者之間進(jìn)行選擇，必須立足于兩類(lèi)產(chǎn)品本身的特征。在世界農(nóng)產(chǎn)品供求緊張的情況下，谷物產(chǎn)品是最容易列入各國(guó)政府實(shí)施貿(mào)易管制甚至禁止貿(mào)易的產(chǎn)品。從產(chǎn)品可替代性來(lái)看，現(xiàn)有的口糧消費(fèi)和絕大多數(shù)飼料糧很難找到能量和營(yíng)養(yǎng)相當(dāng)又為消費(fèi)者歡迎的替代品種。
“因此，對(duì)人口大國(guó)而言，基本做法是優(yōu)先確保谷物自給。如沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的條件，就選擇口糧基本自給的戰(zhàn)略。從客觀條件來(lái)看，我國(guó)只能有限滿足谷物、走谷物平衡的道路。只要支持保護(hù)制度能夠得到完善，這一目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。”該書(shū)指出。
而在明確發(fā)展重點(diǎn)以后，要堅(jiān)持“不與糧爭(zhēng)地、不與人爭(zhēng)糧”的原則，提高油料的供應(yīng)能力。重點(diǎn)要解決的問(wèn)題包括：首先，加快提高油料作物單產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力；其次，合理利用山區(qū)，大力發(fā)展木本糧油產(chǎn)業(yè)；第三，在偏旱地區(qū)因地制宜發(fā)展雜糧作物生產(chǎn)。
而在解決了進(jìn)口的種類(lèi)取舍之后，韓俊亦在此前為《財(cái)經(jīng)》撰文時(shí)指出了進(jìn)口的方式及程度：一、應(yīng)把糧食安全的重點(diǎn)放在基本口糧方面，對(duì)飼料用糧采取更加靈活的策略。應(yīng)推行南進(jìn)北出的進(jìn)出口策略。南方銷(xiāo)區(qū)可利用WTO配額從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口玉米、小麥及其制品和飼料等產(chǎn)品；二、即使城鎮(zhèn)化能順利實(shí)施，2020年和2030年中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力仍會(huì)多達(dá)2.1億人和1.6億人。在國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)仍有很大潛力可挖條件下，過(guò)度進(jìn)口糧食，必然會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，造成大量農(nóng)民失業(yè)，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員陳潔建議，在此基礎(chǔ)之上，中國(guó)需要考慮的是其進(jìn)口角度的糧食安全問(wèn)題。其內(nèi)涵包含三層意思：
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