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讓農(nóng)民高高興興進城

——我省在新型城鎮(zhèn)化進程中如何提高新市民的幸福指數(shù)

2013-05-10 10:34:05  來源：張家界新聞網(wǎng)  作者：潘小剛  閱讀： 張家界日報社微信

        張家界新聞網(wǎng)訊  由于高鐵建設(shè)的需要，長沙市雨花區(qū)東山村的農(nóng)民周志偉離開祖祖輩輩耕種的土地，被安置到雨花區(qū)黎郡新宇小區(qū)，由“村民”變“市民”，每天“朝九晚五”上下班，按時接送孩子上學(xué)放學(xué)，打開天然氣就能做飯，享受城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險……對于許多“新市民”來說，這樣的城市生活以前想也不敢想，如今變成了現(xiàn)實。
    　　
        周志偉生活的改變，是許許多多農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化進程中命運出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的一個縮影。在新型城鎮(zhèn)化的大潮中，廣大農(nóng)民離土離鄉(xiāng)，告別“臉朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)生活，在城市打拼創(chuàng)業(yè)，由農(nóng)村人變成城里人。這些城市的新來者，就構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化進程中的“新市民”群體。

    　　新型城鎮(zhèn)化突出的是“新”，新在“集約、智能、綠色、低碳”幾個關(guān)鍵詞，其核心是“人”的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高“人”的生活質(zhì)量，目的是縮小城鄉(xiāng)差距、促進公共福利的城鄉(xiāng)共享。在今年的全國“兩會”上，新型城鎮(zhèn)化是一個受到各方關(guān)注的“熱詞”，《政府工作報告》也對強化新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)作用若干措施作了重點闡述，其中就包括有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

    　　目前，我省新型城鎮(zhèn)化已邁入發(fā)展快車道，2012年，湖南全省城鎮(zhèn)化率達46.65%，較5年前提高6.2個百分點。據(jù)有關(guān)方面測算，全省城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，可轉(zhuǎn)移70多萬農(nóng)村人口。這意味著，我省每年有70多萬農(nóng)民變?yōu)榱?quot;新市民"。如何讓每年多達70多萬的農(nóng)民朋友高高興興進城，并且過上和城里人一樣的幸福生活，我省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略將主要從三個方面解決這些問題。

    　　一是敞開大門，讓農(nóng)民朋友“進得來”

    　　農(nóng)民朋友大規(guī)模進城，需要城鎮(zhèn)具有較強的容納能力。在這方面，我省于去年10月出臺的《湖南推進新型城鎮(zhèn)化實施綱要(2012-2020年)》（下稱《綱要》）提出，到2015年，全省要建成長沙、衡陽、株洲、湘潭、岳陽、常德6個特大城市，建成郴州、益陽、永州、邵陽、婁底、懷化6個大城市，40個縣（市）中心城區(qū)人口過20萬，50個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達3萬以上，全省城鎮(zhèn)化水平超過50%。實現(xiàn)這一目標，我省將有近350萬農(nóng)村人口“洗腳上岸”，進入城鎮(zhèn)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)的新市民。

    　　讓農(nóng)民朋友進城，還要降低進城的“門檻”，這就是要消除農(nóng)民進城的一些政策障礙，其中的關(guān)鍵是推進戶籍制度改革。我省從2003年起就以城鎮(zhèn)戶口準入制取代了實行多年的城鎮(zhèn)戶口指標控制制，進城農(nóng)民只要符合一定的條件，就可以在所生活和就業(yè)的城鎮(zhèn)落戶。今后，我省還將進一步深化戶籍制度改革，如積極推進流動人口居住證制度，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記管理制度，重點優(yōu)化與戶籍制度相關(guān)的計劃生育、社會保障、義務(wù)兵優(yōu)撫安置、宅基地等配套改革等。同時，對于選擇到城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，不強制其放棄家鄉(xiāng)的宅基地和承包的耕地、林地、草地。這樣，城鎮(zhèn)對農(nóng)民朋友來說，既進得來，也回得去，讓農(nóng)民朋友有充分的選擇權(quán)。

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