張家界新聞網1月25日訊 （記者 貴術中 光明日報記者 唐湘岳）1月22日，張家界國家森林公園袁家界村70多歲的老人張佩卿，跪在父親的墳前，眼噙老淚，作揖磕頭，動情地說：“爹啊，我就要和全村人一起離開這塊故土，到別的地方居住了。往后，孫輩們還會來看您，我恐怕是最后一回給您磕頭了。”
張佩卿老人所說的“和全村人一起離開這塊故土”，是指袁家界村村民將全體搬遷。2012年10月9日，袁家界村全體村民自發(fā)作出一個約定，所有村民遷出旅游核心景區(qū)。163戶村民在《關于建設袁家界旅游生態(tài)文明村的決議》上簽名，并按下了鮮紅的手印。
市委書記胡伯俊說，袁家界村全體村民的這個約定，完全符合黨的十八大精神，對于建設世界旅游精品和國家旅游綜合改革試點先行區(qū)、全國景區(qū)移民示范區(qū)、武陵山片區(qū)國際知名生態(tài)文化旅游樣板區(qū)，都具有十分重要的意義。
發(fā)展旅游，貧困村變成了小康示范村
“1991年，我接任村黨支部書記時，村集體的存款只有七毛五分錢。”袁家界村黨支部書記張玉輝回憶說：“那時的袁家界村，是全市有名的貧困村。”
袁家界村因其自然環(huán)境惡劣，成為歷史上躲避戰(zhàn)亂、勞動教養(yǎng)的地點。1983年之前，村民人均年收入僅為百元左右，很多村民住著茅草和玉米稈搭建而成的棚子，大半年時間以雜糧和野菜為食，生活條件非常艱苦。
那時，三四十歲的漢子打光棍是正?，F(xiàn)象。有一年中秋節(jié)，一個大齡小伙子去給山下的準岳父拜節(jié)?？墒?，家里實在拿不出錢買禮物，他靈機一動，在山中摘了半背簍野荔枝。岳父見了，大發(fā)雷霆：“這個東西是山上的猴子吃的，你是不是把我當猴耍？”不容分說把半背簍野荔枝扔了出去，這門親事也告吹了。
1984年，袁家界村迎來了第一批游客。從此，村民們開始由給游客提供做向導、挑行李等簡單的服務，發(fā)展到開餐館和小旅店等全方位服務，旅游服務漸漸成為全村的支柱產業(yè)，旅游收入也成為村民的主要經濟來源。幾乎是一夜之間，村里發(fā)生了翻天覆地的變化。
張玉輝自豪地說：“ 2012年，全村旅游總收入1738萬元，村級可支配收入80萬元，村民人均年收入達3.9萬元，一躍成為全市小康示范村。”
旅游興旺，景區(qū)保護壓力卻越來越大
“目前，全村村民房屋建筑面積5.5萬平方米，163戶村民有125戶開設了家庭旅館、餐館，床位達2500多張，每天產生大量的垃圾和污水，給景區(qū)保護造成了越來越大的壓力。”村主任陳自國毫不隱瞞地說。
嘗到了旅游帶來甜頭的袁家界村民，大肆興建酒店，到處擺攤設點，使景區(qū)出現(xiàn)了城市化傾向。2001年，我市為了保護武陵源世界自然遺產，對核心景區(qū)的建筑物進行了大拆遷。袁家界村被拆除46棟建筑物，面積達24000多平方米。一時間，袁家界村亂搭濫建的勢頭得到了遏制。
然而，好景不長。隨著百龍?zhí)焯莸拈_通，閉塞的袁家界景區(qū)從幕后走向了前臺。尤其是因電影《阿凡達》采擷袁家界景區(qū)的一個鏡頭產生爭議后，前來袁家界景區(qū)的游客呈幾何數(shù)增長。那些原本隱蔽性安置拆遷村民的房屋，被村民公開開發(fā)成了家庭旅館。
“在原來的建筑面積基礎上，每戶家庭旅館又擴大了建筑面積，少則近100平方米，多則達200多平方米。”村民張國慶說：“看到別人擴建家庭旅館，大把大把賺錢，我不得不也跟著擴建了家庭旅館。”
“這些家庭旅館，接待水平參差不齊，旺季時漫天要價，淡季時競相削價，嚴重擾亂了價格秩序，損害了旅游景區(qū)形象。”張家界國家森林公園管理處干部龔浩一針見血地說。
這樣，隨著袁家界村旅游業(yè)的蓬勃興起，其中的問題和矛盾日漸顯現(xiàn)出來，村民在核心景區(qū)無序從業(yè)的現(xiàn)狀與景區(qū)保護管理和規(guī)劃要求不相適應，分戶零散經營形成食品衛(wèi)生等多方面的安全隱患，亂搭濫建現(xiàn)象屢禁不止，接待水平和旅游品牌形象不協(xié)調等問題和矛盾，不一而足。
“這些問題和矛盾，既繞不開，又躲不過，必須加以解決。”陳自國如是說：“可是，我們一時間難以找到突破口。”
一個啟示，催生一個美麗千古的約定
“袁家寨子經營權的成功轉讓，給了袁家界村民有益的啟示，成為全體村民遷出核心景區(qū)這一約定的參考案例。”張家界國家森林公園管理處干部宋志光介紹道。
袁家寨子與游客集散地的袁家界廣場近在咫尺，住在寨子里的15戶村民，曾經經營餐館、民俗展演等項目。2008年，15戶村民以每年108萬元的價格，給一家公司轉讓了袁家寨子的經營權。“我們15戶各自經營，每年的總收入不過30萬元。”村民熊隆章說：“現(xiàn)在，我們每年的總收入達100多萬元，自己不經營，收入又增加了幾倍，何樂而不為。”
袁家界村存在的問題和矛盾，也引起了廣大村民的注意和關心。袁家界村的明天如何發(fā)展？就在大家一籌莫展時，袁家寨子經營權成功轉讓的案例，使大家受到啟發(fā)，大膽作出設想，將全體村民搬遷出去，由一家公司經營全村的旅游服務項目，村民按照股份分紅。這樣，既保護了世界自然遺產，又不影響村民的收入。
2010年至2012年，袁家界村黨支部因勢利導，組織村民對這個設想進行了幾年醞釀、討論，最終形成了一個《關于建設袁家界旅游生態(tài)文明村的決議》的約定，大致內容為：全體村民遷出核心景區(qū)，對袁家界村旅游服務設施進行提質升級，實行公司統(tǒng)一管理和經營，但是公司必須保證村民現(xiàn)有既得利益不能減少，并逐年有所提高；山下住房由村里統(tǒng)一選址和建設，建房所需費用由村民自己承擔；袁家界村的建制不變，隸屬關系不變。
國務院發(fā)展研究中心研究員劉鋒，目前正致力于景區(qū)移民課題研究，對袁家界村全體村民的這一約定予以高度肯定：“袁家界村全體村民將遷出核心景區(qū)，在國內景區(qū)移民尚屬首例。他們自發(fā)簽訂的《關于建設袁家界旅游生態(tài)文明村的決議》，是對大自然的莊嚴承諾，是一個美麗千古的約定 。”
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