張家界市鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施細則
第一章 總則
第一條 為進一步加強全市鄉(xiāng)村教師隊伍建設，力爭到2020年造就一支數量足夠、結構合理、素質優(yōu)良、甘于奉獻、服務鄉(xiāng)村的教師隊伍，根據國務院辦公廳《關于印發(fā)鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕43號）、湖南省人民政府辦公廳《關于印發(fā)湖南省鄉(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）實施辦法的通知》（湘政辦發(fā)〔2015〕114號）精神，結合我市實際，特制定本實施細則。
第二條 辦好鄉(xiāng)村學校，幫助鄉(xiāng)村孩子接受公平、有質量的教育，阻止貧困現象代際傳遞，是實行精準扶貧和教育扶貧的關鍵環(huán)節(jié)，是實現 “旅游勝地夢全面小康夢”的重要基礎。要按照“師德為先、以德化人，規(guī)模適當、結構合理，提升質量、提高待遇，改革機制、激發(fā)活力”的原則，全面加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，逐步建立“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面，為建設教育強市、基本實現教育現代化提供強有力的師資保障。到2020年，全市共培養(yǎng)評選20名鄉(xiāng)村名校長、200名鄉(xiāng)村名教師、1000名鄉(xiāng)村骨干教師，補充交流輪崗4000名鄉(xiāng)村教師、定向培養(yǎng)1000名公費師范生、建設20所鄉(xiāng)村校本研修示范學校。
第二章 加強師德師風建設
第三條 切實加強師德師風建設，引導鄉(xiāng)村教師帶頭踐行社會主義核心價值觀，不斷提高鄉(xiāng)村教師理論素養(yǎng)和思想政治素質，增強鄉(xiāng)村教師愛崗敬業(yè)、為人師表的事業(yè)心和責任感，引導鄉(xiāng)村教師把教書育人作為畢生的事業(yè)追求。建立師德建設與黨建工作聯動機制，切實加強鄉(xiāng)村中小學校黨組織建設，配強專兼職黨務干部，適度加大發(fā)展鄉(xiāng)村教師黨員的力度，強化鄉(xiāng)村黨員教師的先鋒模范作用。
第四條 把教師職業(yè)理想、法治教育、心理健康教育等融入資格準入、職后培訓和教育管理的全過程。健全鄉(xiāng)村教師師德建設長效機制，市教育局將師德建設納入區(qū)縣教育行政部門工作年度考核體系，區(qū)縣把師德建設作為對鄉(xiāng)村學校工作考核和辦學質量評估的重要指標，層層壓實師德建設責任，強化問責機制。將師德表現作為鄉(xiāng)村教師資格定期注冊、年度考核、職稱評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵、獎勵性績效工資發(fā)放的重要參考，對師德失范者實行“一票否決”。
第三章 拓寬鄉(xiāng)村教師補充渠道
第五條 建立鄉(xiāng)村教師補充長效機制。全面推行中小學教師“縣管校聘”制度。按照“總量平衡、退一補一”原則，及時招聘、調整和補充鄉(xiāng)村學校教師，滿足鄉(xiāng)村學校教育教學需要。縣級教育行政部門根據核定的教師編制總量和當年教師減員情況，制定教師招聘計劃和招聘方案，報人力資源社會保障部門核準，在有關部門指導和監(jiān)督下，按照組織、人力資源社會保障部門制定的辦法組織實施。
第六條 適當擴大我市農村教師特崗計劃實施規(guī)模，適時提高特崗教師工資性補助標準，采取有效措施，穩(wěn)定特崗教師隊伍。
第七條 高校畢業(yè)生取得教師資格并到農村中小學和公辦幼兒園任教的，按照中央和省有關規(guī)定享受學費補償和國家助學貸款代償政策。
第八條 啟動實施“夕陽紅”支教講學計劃，每年招募一批城鎮(zhèn)退休的特級教師、中高級教師到鄉(xiāng)村學校支教講學，各級財政按照中央財政要求給予支持。
第九條 繼續(xù)實施“三區(qū)支教”人才支持專項計劃，遴選市、縣級骨干教師派往村小、教學點和山區(qū)邊遠學校駐點支教。
第十條 區(qū)縣財政要大力支持部屬免費師范生培養(yǎng)計劃的實施，部屬免費師范生回生源區(qū)縣城區(qū)學校任教的，可給予3萬元一次性補助，自愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校任教的，可給予4萬元一次性獎勵，自愿到村級學校任教的，可給予5萬元一次性獎勵，所需經費納入區(qū)縣財政預算。
第四章 提高鄉(xiāng)村教師生活待遇
第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校在職在崗教師一律納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼實施范圍并落實武陵山片區(qū)農村教師人才津貼，鼓勵有條件的區(qū)縣自行設立鄉(xiāng)村教師人才津貼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼不得沖抵原已享受的績效工資中的農村學校教師補貼和武陵山片區(qū)農村教師人才津貼。
第十二條 各區(qū)縣人民政府要依法依規(guī)落實鄉(xiāng)村教師工資待遇政策，依法為鄉(xiāng)村教師繳納住房公積金和各項社會保險費，并足額納入財政預算。逐步提高鄉(xiāng)村教師班主任津貼，將班主任工作計算工作量，學校在績效工資分配中向班主任傾斜。
第十三條 各區(qū)縣人民政府要將符合條件的農村學校教職工周轉宿舍建設統(tǒng)籌納入當地保障性住房建設范圍，爭取在2020年前基本解決農村教師住房困難問題。鄉(xiāng)村教師購買首套房且在144平方米以下的，購房契稅由財政給予全額補貼。
第十四條 關心教師身心健康，落實定期對鄉(xiāng)村教師進行免費身體健康檢查的制度，相關經費按照學校隸屬關系由同級財政負擔，列入當年財政預算。在現行制度架構內，做好鄉(xiāng)村教師重大疾病救助工作。市教育基金會要建立市、區(qū)縣聯動救助特困教師機制。配合省里實施好“立根計劃”，加大對鄉(xiāng)村貧困教師的救助力度。
第五章 統(tǒng)一城鄉(xiāng)教職工編制管理
第十五條 全市鄉(xiāng)村中小學教職工編制按照城市標準統(tǒng)一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定?？h級教育行政部門在機構編制部門核定的編制總額內，按照班額、生源等情況統(tǒng)籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。建立健全教師調配管理辦法，嚴格按照編制崗位職數和工作需要規(guī)定進行師資調配，杜絕師資調配的隨意性。通過編制調劑、教師交流輪崗等方式加強人員配置，并向人口稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決城區(qū)及周邊學校教師超編、鄉(xiāng)村學校教師短缺問題，努力實現合格教師全覆蓋，確保鄉(xiāng)村學校開足開齊國家規(guī)定課程。
第十六條 嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁聘用1年以上的臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用鄉(xiāng)村中小學教職工編制用于非教育教學工作。
第十七條 建立并實行義務教育學校校長教師定期交流輪崗制度。實行骨干教師均衡配置，引導骨干教師向鄉(xiāng)村學校和薄弱學校合理流動。強化城市教師支援鄉(xiāng)村教育工作制度，城市中小學教師評聘中級職務應有1年以上農村學校工作經歷，評聘高級職務應累計有2年以上農村學校工作經歷；鄉(xiāng)村學校教師評定為特級教師和高級專業(yè)技術職務，應服務5年后方可流動。
第六章 優(yōu)化鄉(xiāng)村教師職稱結構
第十八條 全面推進中小學教師職稱制度改革，建立統(tǒng)一的中小學教師職務（職稱）系列。完善鄉(xiāng)村教師職務（職稱）評聘條件和程序辦法，實現縣域內城鄉(xiāng)學校教師崗位結構比例總體平衡，并切實向鄉(xiāng)村教師傾斜。
第十九條 鄉(xiāng)村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發(fā)表論文的剛性要求，持有計算機等級證書和信息技術應用能力提升工程結業(yè)證書的教師，不再重復參加計算機應用水平培訓與考試。堅持育人為本、德育為先，注重師德素養(yǎng)，注重教育教學工作業(yè)績，注重教育教學方法創(chuàng)新，注重教育教學一線實踐經歷。
第二十條 適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下學校教師崗位結構比例，中級增加5個百分點，高級增加3個百分點，重點用于解決在鄉(xiāng)村學校工作滿20年和30年，目前分別還是初級、中級職稱、符合評審條件與標準的鄉(xiāng)村學校教師。
第七章 支持鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展
第二十一條 各區(qū)縣人民政府將教師培訓納入基本公共服務體系，切實履行實施培訓的主體責任，嚴格按照不低于幼兒園、中小學和中等職業(yè)學校教職工工資總額（含績效工資）的1.5%安排培訓經費，列入財政預算，并逐步提高；農村學校應按不低于年度公用經費預算總額的8%安排教師培訓經費，確保培訓工作的實際需要。
第二十二條 全面提升鄉(xiāng)村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉(xiāng)村優(yōu)質教學資源不足的難題，促進信息技術與教育教學深度融合，同時建立支持學校、教師使用相關設備的激勵機制并提供必要的保障經費。
第二十三條 積極落實“國培”“省培”計劃，多渠道助力鄉(xiāng)村教師培訓。鼓勵鄉(xiāng)村教師在職學習深造，提高學歷層次。配合省里實施好中小學名師名校長培養(yǎng)“十百千萬”工程，在未來教育家、青年精英教師、骨干教師培養(yǎng)等項目實施中重點向鄉(xiāng)村教師傾斜。完善五年一周期全員培訓制度，到2020年前，對每名農村教師培訓不少于360學時。
第八章 建立鄉(xiāng)村教師成長激勵機制
第二十四條 建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度和表彰制度。對在鄉(xiāng)村學校從教20年以上的教師按照有關規(guī)定頒發(fā)榮譽證書。在張家界市優(yōu)秀教師獎勵項目中增設“張家界市優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師獎”，對在鄉(xiāng)村任教20年以上的特別優(yōu)秀的教師每兩年表彰一次。區(qū)縣對在鄉(xiāng)村學校任教10年以上的教師給予鼓勵。
第二十五條 鼓勵和支持各級教育基金會等社會力量建立專項基金，每年教師節(jié)開展一次“張家界市最可愛鄉(xiāng)村教師”評選等表彰獎勵活動。
第二十六條 大力宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀教師先進事跡，積極營造尊師重教氛圍，弘揚鄉(xiāng)村教師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神。
第九章 強化政府主體責任
第二十七條 加強組織領導。區(qū)縣人民政府是當地實施鄉(xiāng)村教師計劃的責任主體。要落實“一把手”負責制，建立教育行政部門統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)改、財政、編制、人力資源社會保障等部門主動履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府積極參與的工作機制。區(qū)縣人民政府落實鄉(xiāng)村教師支持計劃情況納入市績效評估考核指標體系。
第二十八條 加強經費保障。積極調整財政支出結構，加大投入力度，大力支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設。把資金和投入用在鄉(xiāng)村教師隊伍建設最薄弱、最迫切需要的領域，切實用好每一筆經費，提高資金使用效益，促進教育資源均衡配置。制定嚴格的經費監(jiān)管制度，規(guī)范經費使用，加強經費管理，強化監(jiān)督檢查，堅決杜絕截留、克扣、虛報、冒領等違法違規(guī)行為發(fā)生。
第二十九條 開展督導檢查。市政府教育督導機構會同有關部門對鄉(xiāng)村教師支持計劃實施情況開展專項督導與檢查，建立約談通報與責任追究制度。對實施不到位、成效不明顯的嚴肅問責。
第十章 附則
第三十條 本實施細則適用于全市范圍內所有在編在崗的鄉(xiāng)村教師（包括全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)、村莊學校教師）。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府要按照本實施細則的要求提出符合本地實際的支持政策和具體措施，及時報市教育局備案，同時向社會公布，接受社會監(jiān)督。
第三十一條 本實施細則自公布之日起施行。
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