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記者從最高人民檢察院獲悉，為遏制利用寄遞渠道實施違法犯罪多發(fā)勢頭，推動強化寄遞安全法治化治理，最高檢日前向國家郵政局制發(fā)最高檢第七號檢察建議，促進寄遞行業(yè)堵塞管理漏洞，健康持續(xù)發(fā)展。
制發(fā)“七號檢察建議”有哪些考慮？
最高檢副檢察長陳國慶介紹，近年來，隨著我國寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，利用寄遞渠道實施販運毒品等違法犯罪呈現(xiàn)大幅上升態(tài)勢。檢察機關(guān)對辦理的寄遞違禁品犯罪情況進行了深入調(diào)研分析，經(jīng)最高檢檢察委員會審議決定，于2021年10月20日向國家郵政局發(fā)出了“七號檢察建議”，同時抄送交通運輸部、商務部等12個有關(guān)部門。
最高檢第二檢察廳廳長元明介紹，當前寄遞違禁品犯罪類型相對集中，違禁品種類繁多，包括毒品、槍支彈藥爆炸物以及珍貴、瀕危野生動物及其制品等各類物品。其中，檢察機關(guān)辦理相關(guān)案件中，涉及寄遞毒品、槍支彈藥爆炸物案件數(shù)量大。據(jù)統(tǒng)計，2017年至2020年，全國各級檢察機關(guān)共起訴寄遞毒品犯罪6063件11235人；起訴寄遞槍支彈藥爆炸物犯罪5290件8782人；起訴寄遞野生動物及其制品犯罪537件1153人。
元明表示，“網(wǎng)絡＋寄遞”已成為犯罪的重要形式，通過物流寄遞渠道實現(xiàn)人貨分離、人資分離，司法機關(guān)查辦難度大。相關(guān)毒品、槍支彈藥爆炸物等違禁品通過寄遞渠道流入社會，危害十分嚴重?！敖陙碓诙酒返确缸锇讣室欢ǚ认陆档那闆r下，利用寄遞渠道實施的相關(guān)犯罪卻逆勢上揚，值得我們高度警惕。”元明說。
“七號檢察建議”包括哪些內(nèi)容？
“七號檢察建議”指出，近年來不法人員利用“網(wǎng)絡＋寄遞”形式實施違法犯罪活動大幅攀升，但寄遞行業(yè)監(jiān)管涉及多個管理部門，郵政管理力量薄弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，安全問題成為制約行業(yè)健康發(fā)展的短板。同城直送、眾包配送和智能快遞柜等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但沒有執(zhí)行實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度。物流寄遞、跨境寄遞數(shù)字化、網(wǎng)絡化日趨復雜，一些大宗貨物托運行業(yè)也從事寄遞業(yè)務，安全監(jiān)管職責主體不清。
檢察建議書還指出，郵政管理部門與公安、司法機關(guān)協(xié)作配合不夠；部分寄遞企業(yè)實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度在執(zhí)行中流于形式；相當一部分從業(yè)人員法律意識、安全意識和責任意識淡薄，防范寄遞違法犯罪的意識能力有待提高。
最高檢在檢察建議書提出建議，全面深入調(diào)研寄遞安全監(jiān)管方面存在的問題，研究制定新時代強化寄遞行業(yè)安全監(jiān)管的政策措施；對同城直送、眾包配送和智能快遞柜等寄遞新業(yè)態(tài)，以及大宗貨物托運行業(yè)從事寄遞業(yè)務等問題，商有關(guān)部門出臺相應管理規(guī)定，完善行業(yè)規(guī)范，消除監(jiān)管盲區(qū)；完善寄遞行業(yè)日常監(jiān)管、行業(yè)自律、信用懲戒、行政處罰相結(jié)合的全方位監(jiān)管體系，加大日常巡查、專項檢查工作力度，通過定期、不定期檢查、抽查或明察暗訪等方式，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。
檢察建議書中還提出，建議細化實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”的操作規(guī)范，推廣驗視留痕、人臉識別、二維碼掃描、寄遞系統(tǒng)與身份信息綁定等經(jīng)驗做法，推進實名收寄和收寄驗視制度落地落實。督促寄遞企業(yè)加大物品驗視和安檢環(huán)節(jié)投入，逐步配備智能化程度高、便于攜帶的安全檢查設(shè)備和專業(yè)檢查人員。健全行業(yè)誠信制度和退出機制，將寄遞企業(yè)涉案情況納入信用體系。并且，建議健全從業(yè)人員考評機制，適當提高關(guān)鍵崗位入職門檻；完善從業(yè)人員培訓制度；積極開展預防寄遞違禁品宣傳。
如何確?！捌咛枡z察建議”落實？
元明表示，檢察機關(guān)將持續(xù)加強與郵政管理、交通運輸管理、商務等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立常態(tài)化聯(lián)絡聯(lián)動機制，以問題為導向，加強研討會商；依法嚴厲打擊各類寄遞違禁品犯罪，形成震懾效果，為落實“七號檢察建議”創(chuàng)造有利條件。
國家郵政局市場監(jiān)管司司長金京華表示，國家郵政局將嚴格快遞業(yè)務經(jīng)營許可安全準入，強化源頭治理；健全行業(yè)信用管理制度和市場退出機制，對嚴重違法失信主體實施信用懲戒；加強安全培訓教育，不斷提升從業(yè)人員違禁物品辨識能力；積極開展預防寄遞違禁品宣傳。
金京華介紹，國家郵政局將推進寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程建設(shè)，加大營業(yè)處理場所視頻聯(lián)網(wǎng)、安檢機聯(lián)網(wǎng)“兩聯(lián)”應用；抓好實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”落實；加大日常巡查、專項檢查工作力度，不斷加強和改進寄遞安全監(jiān)管工作；深入開展寄遞渠道涉槍涉爆隱患整治、野生動植物保護、“掃黃打非”等專項行動；探索建立符合寄遞渠道安全管理工作實際的部門協(xié)作模式，對公安、司法機關(guān)通報的寄遞企業(yè)涉行政違法行為依法作出處理。
據(jù)悉，國家郵政局還將加強基礎(chǔ)保障能力建設(shè)，推動健全完善基層監(jiān)管隊伍、支撐體系和保障條件，積極爭取通過購買社會服務等方式增強寄遞安全監(jiān)管力量；完善行業(yè)安全制度體系，推動制修訂《快遞市場管理辦法》《郵件快件收寄驗視和安全檢查規(guī)定》。（記者劉碩、戴小河）（新華社）
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