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5月26日，省委常委中心組進(jìn)行第32次集中學(xué)習(xí)，主要內(nèi)容是進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在今年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上的重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平、賀國強(qiáng)、李源潮等中央領(lǐng)導(dǎo)視察湖南時的重要指示精神，深入研究全省進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作。國家行政學(xué)院公共管理教研部主任薄貴利作《創(chuàng)新和加強(qiáng)社會管理》專題輔導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)研討，大家認(rèn)識到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是我省當(dāng)前和今后一項(xiàng)重要工作，我們一定要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，突出工作重點(diǎn)，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。
一、充分認(rèn)識加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要性和緊迫性
在學(xué)習(xí)中，大家一致認(rèn)為，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是黨中央正確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點(diǎn)，解決當(dāng)前社會管理中突出問題的重大戰(zhàn)略部署，是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。
我國是一個人口大國，社會管理任務(wù)艱巨而繁重。新中國成立以來，黨和國家始終高度重視社會管理，進(jìn)行了長期探索和實(shí)踐，取得了重大成績，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢發(fā)展變化，不斷就加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理制定方針政策、作出工作部署，有力推進(jìn)了社會管理改革創(chuàng)新。經(jīng)過長期的探索和實(shí)踐，我國建立了社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)體系，構(gòu)建了社會管理組織網(wǎng)絡(luò)，制定了社會管理基本法律法規(guī)，初步形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，我國社會管理與我國國情和社會主義制度總體上是適應(yīng)的。同時我們應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會矛盾凸顯期，總體上看，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題的任務(wù)還很艱巨。我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把社會管理工作擺在更加突出的位置，通過扎實(shí)有效的工作，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。
二、認(rèn)真總結(jié)近些年來我省社會管理工作的成效和經(jīng)驗(yàn)
大家一致認(rèn)為，近年來，全省上下高度重視社會管理工作，進(jìn)行了大量的、有益的探索。2006年省第九次黨代會提出必須以解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“和諧湖南”建設(shè)。2007年省黨代表會議要求把改善民生作為最大的政績，把保障民生作為最大的責(zé)任。去年省委工作會議又強(qiáng)調(diào)以改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理。我省制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的意見》，明確了全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作措施。通過扎實(shí)做好新形勢下群眾工作，著力預(yù)防和減少社會矛盾，積極創(chuàng)新社會管理服務(wù)方式，我省社會管理工作取得顯著成效。全省社會大局保持和諧穩(wěn)定，“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”扎實(shí)推進(jìn)，“三級聯(lián)調(diào)”、社會治安綜合治理、基礎(chǔ)工作等在全國很有影響，得到了中央政法委和中央政法部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。從全省來看，我們在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理中，已經(jīng)積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要是：要堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會齊抓共管；要堅(jiān)持保障和改善民生；要堅(jiān)持做好群眾工作；要堅(jiān)持源頭治理；要堅(jiān)持夯實(shí)基層基礎(chǔ)；要堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法。要認(rèn)真總結(jié)各地在實(shí)踐中形成的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動全省社會管理工作不斷創(chuàng)新和加強(qiáng)。
在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前各種社會矛盾交織，各種新的社會問題不斷出現(xiàn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的任務(wù)仍然十分艱巨。我們一定要從鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力的高度；站在維護(hù)全省人民的根本利益、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的高度；站在推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省的高度，認(rèn)真研究新情況、新問題，不斷探索新方法、新機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。
三、突出重點(diǎn)，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作不斷引向深入
通過學(xué)習(xí)研討，大家認(rèn)識到，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，目的是發(fā)展和維護(hù)好人民群眾的利益，維護(hù)社會公平正義和社會公共秩序，激發(fā)社會的創(chuàng)造力和活力，為黨和國家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會環(huán)境。這項(xiàng)工作關(guān)系我省實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，關(guān)系全面建設(shè)小康社會與社會和諧穩(wěn)定。下一階段，要按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話指示精神，緊密聯(lián)系我省實(shí)際，抓住社會管理創(chuàng)新的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，認(rèn)真做好以下幾方面工作：
一是要切實(shí)保障和改善民生。要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，堅(jiān)持改革開放不動搖，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃綱要，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)保障。要重點(diǎn)抓好《保障和改善民生實(shí)施綱要》的落實(shí)，實(shí)施好“八大民生工程”，推動保障和改善民生工作制度化、常態(tài)化、長效化。要進(jìn)一步加大民生投入，擴(kuò)大為民辦實(shí)事項(xiàng)目的覆蓋范圍，積極推進(jìn)“兩個同步”和“兩個提高”。要推進(jìn)公共服務(wù)均等化，縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)差別，讓人民共享改革發(fā)展成果。要不斷完善公共財(cái)政政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)收入分配制度改革，努力培育“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。
二是要加強(qiáng)公民教育，培育良好社會心態(tài)。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，要重視培育現(xiàn)代化所需要的公民精神，包括仁愛精神、權(quán)利意識、法治觀念、誠信意識、公平觀念、寬容精神等等。目前，我省正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，我們一定要重視加強(qiáng)公民教育，塑造現(xiàn)代人格。當(dāng)前，尤其要高度重視法制教育和公民意識教育，加強(qiáng)人文關(guān)懷，積極培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)，營造和諧的社會氛圍，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)。
三是要進(jìn)一步做好新形勢下的群眾工作。要認(rèn)真研究和把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，樹立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)定群眾立場，堅(jiān)持群眾路線，增進(jìn)同群眾的感情，把做好群眾工作作為干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。要圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，圍繞人民群眾的訴求和需要，來制定政策、開展工作、深化服務(wù)。要切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，堅(jiān)決制止損害群眾利益的行為。要不斷創(chuàng)新群眾工作方式方法，增強(qiáng)群眾工作的實(shí)效性。
四是要重視抓好源頭治理。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策，對重大決策出臺、重大政策調(diào)整、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，防止決策偏差引發(fā)社會矛盾。要暢通群眾的訴求表達(dá)渠道，進(jìn)一步健全群眾利益表達(dá)機(jī)制。要健全"三調(diào)聯(lián)動"工作機(jī)制，及時穩(wěn)妥地化解社會矛盾。近年來，我省積極探索以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動（即三調(diào)聯(lián)動），初步形成了'黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、司法行政主辦實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動'這一化解社會矛盾糾紛的新機(jī)制。實(shí)踐證明，這是一個科學(xué)有效的工作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處平臺建設(shè)，確保小事不出社區(qū)和村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、矛盾不上交。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持依法行政、依法調(diào)解、公正司法、公正執(zhí)法，堅(jiān)決防止執(zhí)法、司法過程中出現(xiàn)"次生矛盾"。要加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制，健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)有效應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對。要注重對不同階層、不同群體的社會矛盾的分類研究、分類化解。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好對城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、國企改革遺留問題、軍隊(duì)退役人員安置、涉法涉訴等問題的解決和落實(shí)。
五是要不斷創(chuàng)新社會管理方式和手段。要把創(chuàng)新社會管理服務(wù)方式與建設(shè)"數(shù)字湖南"、"法治湖南"和"文化強(qiáng)省"結(jié)合起來，大力推進(jìn)社會管理信息化和法治化建設(shè)；要加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新興媒體的引導(dǎo)和管理，加強(qiáng)輿情監(jiān)測、引導(dǎo)和研判，提高管理媒體、運(yùn)用媒體、應(yīng)對媒體的能力和水平。
六是要穩(wěn)步推進(jìn)社會管理體制機(jī)制創(chuàng)新。圍繞進(jìn)一步健全"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與"的社會管理格局，著力從源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機(jī)制和制度體系。一些同志特別強(qiáng)調(diào)，要創(chuàng)新對一些新生事物和特殊人群的社會管理機(jī)制，包括對社會特殊群體，既要多一些人文關(guān)懷，又要依法實(shí)現(xiàn)有效管理，維護(hù)社會穩(wěn)定；對日益龐大的流動人口，要堅(jiān)持服務(wù)在先、管理在后，通過提升服務(wù)質(zhì)量來提高管理成效；對"兩新"組織的社會管理，要在不斷探索、不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，找到更科學(xué)、更有效的方法和途徑。
七是要重視基層組織建設(shè)，整合基層資源，形成社會管理合力。要從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)社會穩(wěn)定的高度，重視基層組織和社區(qū)建設(shè)。要區(qū)分情況，對城市和農(nóng)村進(jìn)行分類指導(dǎo)，對市縣進(jìn)行分層指導(dǎo)；要創(chuàng)新管理，充分發(fā)揮"五老"、志愿者的作用；要整合資源，加大投入，形成"人往基層走、勁往基層使、錢往基層用"的局面。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，充分發(fā)揮基層黨組織作用，確保黨的路線、方針和政策在基層得到貫徹落實(shí)。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處
要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推動社會管理工作，把社會管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。要加大政策支持和保障力度，確保有人做事、有錢辦事、有平臺干事，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
要勇于探索創(chuàng)新。長沙作為中央確定的社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市要先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，爭取創(chuàng)建全國社會管理創(chuàng)新示范城市。韶山、資興、鼎城、鳳凰四個全省社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)縣市區(qū)，要按照試點(diǎn)要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。各級各部門要善于發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真總結(jié)在實(shí)踐中形成的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為全省加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理提供新鮮經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐樣本，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。
要狠抓工作落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，不斷完善績效考核機(jī)制和評估獎懲機(jī)制，將社會管理各項(xiàng)工作落實(shí)到單位，落實(shí)到個人，落實(shí)到各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核范圍。通過狠抓社會管理工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會管理協(xié)調(diào)推進(jìn)。
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