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李克強金改路線圖
楊柳晗
[ 從李克強近半年來的調(diào)研路線以及講話，可以勾勒出一幅相對完善的金融改革路線圖，不僅包括設(shè)立民營銀行、利率市場化、建立存款保險制度，還涉及小貸、金融租賃、農(nóng)村金融等金改設(shè)想]
自2013年年底以來，國務(wù)院總理李克強在各地調(diào)研考察，不僅多次強調(diào)刺激實體經(jīng)濟增長，還多次釋放關(guān)于金融領(lǐng)域改革的政策信號。
從李克強近半年來的調(diào)研路線以及講話，可以勾勒出一幅相對完善的金融改革路線圖，不僅包括設(shè)立民營銀行、利率市場化、建立存款保險制度，還涉及小貸、金融租賃、農(nóng)村金融等金改設(shè)想。
去年9月，李克強在大連會見出席2013夏季達沃斯論壇的企業(yè)家代表時就曾表示，中國經(jīng)濟改革當中必然要包含金融改革，中國推進金融改革的決心是堅定的。
對于金融改革，李克強強調(diào)，今年的重點是做好三件事：放寬市場準入、推進利率市場化和建立存款保險制度。
金融改革為實體經(jīng)濟服務(wù)
受經(jīng)濟增速下行影響，國務(wù)院近期連續(xù)出臺定向“微刺激”措施，不僅包括擴大對小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠，還包括確定深化民營資本投融資體制改革，以及降低縣域農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行的存款準備金率。
去年12月底，李克強在天津考察時還表示：“金融租賃是金融支持實體經(jīng)濟的創(chuàng)新之舉，是一個‘新高地’。金融租賃這個行業(yè)我們經(jīng)驗不豐富，人才也不充足，政策配套也不完善。國家要想辦法培育這個產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，而且這個產(chǎn)業(yè)本身也是為實體經(jīng)濟服務(wù)的。”
今年3月26日，李克強考察了沈陽瀚華小額貸款公司，在總理的鼓勵下，公司負責人一口氣提了擴大融資渠道、財稅支持、希望辦民營銀行等三條建議，李克強當即要求金融財稅部門負責人抓緊研究，盡量支持。李克強說，小額貸款服務(wù)小微企業(yè)，兩“小”和諧疊加，就能做出大美的事業(yè)。
在中國銀行國際金融研究所副所長宗良看來，小貸和金融租賃改革與刺激實體經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)。瑞銀證券特約首席經(jīng)濟學家汪濤也認為“微刺激”政策已出。
今年3月底，李克強在沈陽考察時還表示，金融創(chuàng)新應(yīng)該為老百姓的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)提供動力支持，老百姓的感受是衡量金融業(yè)服務(wù)的最重要標準。要以此倒逼金融改革和創(chuàng)新。
中國政府網(wǎng)新聞圖片顯示，央行行長周小川當時正在陪同李克強考察。時隔1個月，4月28日，李克強在重慶主持召開座談會，研究依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟帶，為中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供重要支撐。周小川也同時出席了座談會。
而金融領(lǐng)域另一關(guān)鍵人物——央行副行長、國家外匯管理局局長易綱，也已出任中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組是中國經(jīng)濟的核心領(lǐng)導和決策部門，現(xiàn)任組長正是李克強。
4月22日，國務(wù)院召開全國農(nóng)村金融服務(wù)經(jīng)驗交流電視電話會議。李克強作出重要批示指出，要從“三農(nóng)”發(fā)展的要求出發(fā)，深化農(nóng)村金融改革，培育農(nóng)村金融市場 ，加大涉農(nóng)信貸投放和政策支持力度，落實好差別化存款準備金制度，完善金融監(jiān)管和風險防控機制。
4月25日，央行決定下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準備金率2個百分點，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準備金率0.5個百分點。“此次下調(diào)是為了支持‘三農(nóng)’發(fā)展。”摩根大通中國首席經(jīng)濟學家朱海濱分析認為。
此外，今年4月23日，由李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，將允許社會資本特別是民間投資進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去以政府資金和國企投資為主導的領(lǐng)域。
今年主攻三個方向
事實上，李克強總理此前已經(jīng)為中國經(jīng)濟的發(fā)展劃定了增長底線，而且他也多次強調(diào)要讓經(jīng)濟增速保持在合理的區(qū)間以促進就業(yè)，同時要及時處置以確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險。
4月25日，中共中央政治局召開會議，研究并定調(diào)當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作。根據(jù)對會議的觀察，朱海濱分析認為，“穩(wěn)增長”仍是首要目標，但是主要政策目標的清單(和順序)發(fā)生了細微變化，“促改革”排在第二位，“調(diào)結(jié)構(gòu)”排在第三位。
“自去年3月份上任之后，中國新一代領(lǐng)導集體就強調(diào)要放寬管制和進行經(jīng)濟體制改革，從而促進經(jīng)濟的發(fā)展。”巴克萊首席中國經(jīng)濟學家常健對《第一財經(jīng)（微博)日報》記者表示。
此外，李克強總理近日在《求是》雜志發(fā)表署名文章《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》，文章指出了國內(nèi)金融領(lǐng)域存在的問題以及今年金融領(lǐng)域改革的方向。
針對目前國內(nèi)金融機構(gòu)經(jīng)營方式總體粗放、農(nóng)村金融和中小金融機構(gòu)發(fā)展相對滯后等問題，李克強強調(diào)，今年的重點是做好以下三件事：放寬市場準入、推進利率市場化和建立存款保險制度。
李克強在《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》文章中指出，金融業(yè)雖有其特殊之處，但本質(zhì)上仍是競爭性行業(yè)，同樣需要通過競爭促進服務(wù)改善，通過市場優(yōu)化資源配置。要在加強監(jiān)管前提下，放寬市場準入，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)。
據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，今年3月份，銀監(jiān)會已經(jīng)批準了首批5家民營銀行分別在天津、上海、浙江和廣東開展試點。包括阿里巴巴、萬向、騰訊、復星等10家民營資本參與。
此外，央行4月底發(fā)布的《中國金融穩(wěn)定報告(2014)》稱，民營銀行一般規(guī)模較小，具有小微企業(yè)融資成本優(yōu)勢和信息對稱優(yōu)勢，不僅可有效緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資難問題，也能增加對實體經(jīng)濟的競爭性金融供給，豐富銀行業(yè)組織體系。
“利率市場化就是將資金價格的決定權(quán)交給市場。目前，絕大多數(shù)的資金價格都已市場化，無論是股票、債券還是貸款的價格均已放開，只剩下存款利率上限這最后一道關(guān)口。”李克強在《關(guān)于深化經(jīng)濟體制改革的若干問題》文章中指出。
此前，央行已經(jīng)全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，2013年7月20日，央行取消了金融機構(gòu)貸款利率下限，放開了票據(jù)貼現(xiàn)利率管制，同時對農(nóng)村信用社貸款利率不再設(shè)立上限。
而就市場普遍關(guān)注的存款保險制度，李克強總理指出，建立存款保險制度是發(fā)展民營銀行、小銀行的重要前提和條件。存款保險客觀上能增強這些銀行的信用，為之創(chuàng)造一個與大銀行公平競爭的金融市場環(huán)境，從而有利于推動金融業(yè)放開市場準入等改革。
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