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張家界新聞網(wǎng)10月31日訊 （記者 庹樂 通訊員 劉金山）5.7億、7.85億、9.98億、11.92億、19.41億，一組呈階梯狀上升的數(shù)字，記錄著我市從2006年到2010年非稅收入良性增長的軌跡。非稅收入已成為緩解財政收支矛盾的重要財力，有力地支持了我市經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
近年來，我市非稅收入征收管理局以貫徹《湖南省非稅收入管理條例》為契機，大膽解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，堅持依法征收，全面規(guī)范管理，努力推進我市非稅收入管理的法制化、制度化、規(guī)范化、科學化，用辛勞和責任鑄就了財政非稅收入工作的輝煌。各區(qū)縣的非稅收入穩(wěn)步增長，武陵源區(qū)從0.7億元增到2.1億元，增長200%，永定區(qū)從1億元增到1.4億元，增長40%，慈利縣從1.2億元增到1.9億元，增長58%，桑植縣從1.1億元增到1.5億元，增長36%。
執(zhí)行《條例》，營造良好氛圍
政府非稅收入是財政收入的重要組成部分，在財政收入中一直都占據(jù)著重要的地位。2011年9月2日，我市召開全市非稅收入管理工作會議，常務副市長杜芳祿主持會議并作重要講話，市長趙小明作了重要指示，規(guī)格高、規(guī)模大、收效好，可以說是我市非稅收入管理工作的里程碑。
全市各級財政部門高度重視并狠抓《條例》的學習與宣傳，營造了規(guī)范非稅收入管理的良好氛圍。通過舉辦業(yè)務培訓班、舉行專題講座、開展知識競賽等多種形式，重點就《條例》中關于非稅收入征收、資金、票據(jù)、監(jiān)督管理等方面的政策組織學習，使各級各部門各單位，特別是分管、從事財務工作的領導和同志們較好地掌握了《條例》的相關規(guī)定，為全市開展規(guī)范非稅收入管理工作打下了良好基礎。
利用廣播電視、報刊雜志、宣傳櫥窗、街頭宣傳等多種形式，對《條例》頒布的重要意義、《條例》的政策規(guī)定及非稅收入管理新理念等進行了廣泛宣傳，特別是舉行了《條例》頒布實施五周年的慶祝活動，進一步加大了對《條例》及規(guī)范非稅收入管理工作的宣傳力度。
通過深入學習和廣泛宣傳，全市上下統(tǒng)一思想認識，逐步淡化了預算外資金概念，樹立了非稅收入管理新理念。非稅收入是財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配與再分配的重要形式；非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”，規(guī)范非稅收入管理與加強稅收征管同等重要。從而進一步增強了規(guī)范非稅收入管理的責任感、使命感和緊迫感，提高了依法行政、依法理財?shù)淖杂X性。
依法征收，構建管理長效機制
管理是一道閘門，管理也是一個“聚寶盆”。近年來，按照《條例》規(guī)定，我市全面推行“銀行開票、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的新型征管模式，著力構建規(guī)范管理的長效機制，努力創(chuàng)建全面、真實、透明和規(guī)范的非稅收入征管體系，切實規(guī)范了非稅收入管理。
規(guī)范征管職責，實行歸口管理。按照《條例》和省委省政府的要求，為加強非稅收入征管，將所有非稅收入實行歸口管理，解決了過去非稅收入多家征收、多頭管理、征收成本高、管理效率低等問題。
規(guī)范征收行為，堅持依法征收。為了落實《條例》規(guī)定，確保非稅收入依法依規(guī)征收，相繼出臺了《張家界市人民政府關于進一步規(guī)范和加強市本級非稅收入管理的通知》、《張家界市人民政府辦公室關于印發(fā)工程建設項目市本級報建費緩減免暫行規(guī)定》等文件，實行由政府常務會議集體研究非稅收入緩減免的審批制度，有效避免了隨意緩減免的問題。堅持定期公布行政事業(yè)性收費和政府性基金項目目錄，并通過張家界公眾網(wǎng)及時公示收費政策性文件，各執(zhí)收單位也通過各種形式向社會公示本單位負責征收或收取的非稅收入項目、范圍、標準和程序等。
規(guī)范收繳管理，實行源頭控收。按照《條例》規(guī)定，我市取消了各執(zhí)收單位的非稅收入過渡性賬戶，通過公開招標選擇非稅收入代理銀行，并在代理銀行設立“非稅收入?yún)R繳結算戶”，用于歸集、記錄、結算非稅收入款項。對擅自開設非稅收入過渡性賬戶的，視同私設“小金庫”處理。同時，規(guī)范使用了全省非稅收入征收管理系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)的基礎數(shù)據(jù)庫實現(xiàn)了對收費項目、收費標準等的嚴格控制，從源頭上防止了亂收費行為的發(fā)生。
規(guī)范票據(jù)管理，實現(xiàn)“以票管收”。抓住源頭，扭住關鍵，市非稅收入征收管理局積極探索和創(chuàng)新非稅收入票據(jù)管理工作，轉變管理觀念和思路。在票據(jù)管理工作中，始終抓住票據(jù)是非稅收入管理的源頭的關鍵，嚴把票據(jù)領銷關，強化以票管收，源頭控收。積極開展票據(jù)大檢查，扎實完成年度票據(jù)年檢工作，通過年檢，及時糾正了違規(guī)行為，充分發(fā)揮了“以票管收”的積極作用。積極開展打擊非稅收入票據(jù)違法犯罪專項行動，著力對基層用票進行規(guī)范。利用計算機手段規(guī)范非稅收入票據(jù)日常管理，基本實現(xiàn)了“以票管收”的目標。
規(guī)范資金管理，實行統(tǒng)籌安排。根據(jù)《條例》精神和政府收支分類改革要求，按照合法性、科學性、完整性和規(guī)范性原則，我市從2007年起，嚴格編制非稅收入年度預算。在各執(zhí)收執(zhí)罰單位通力配合下，市本級對54家執(zhí)收執(zhí)罰單位的執(zhí)收執(zhí)罰情況進行了全面分析，對每一個收費項目的政策進行了認真核對，對每一個收費項目成本進行了核算，核定了成本標準。通過每年非稅收入征收預算的編制，細化了市本級非稅收入征收預算，統(tǒng)一管理了非稅收入資金，并將非稅收入納入財政統(tǒng)籌安排，進一步落實了《條例》精神。
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