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湖南省人民政府令
第279號
《湖南省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)2016年2月22日省人民政府第70次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年5月1日起施行。
省長 杜家毫
2016年3月17日
湖南省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，構(gòu)建正常的信訪秩序，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法處理信訪事項(xiàng)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱復(fù)查，是指信訪人對本省行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服，向原辦理機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查申請，上一級行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查，并作出書面復(fù)查意見的行為。
本辦法所稱復(fù)核，是指信訪人對本省行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查意見不服，向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出復(fù)核申請，上一級行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審查，并作出書面復(fù)核意見的行為。
前兩款所稱的信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織作出的信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見。
第三條 信訪人不服下列組織、人員的職務(wù)行為提出的投訴請求類信訪事項(xiàng)，經(jīng)行政機(jī)關(guān)作出處理意見后不服的，可以依照本辦法的規(guī)定向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)查；對復(fù)查意見仍不服的，可以依照本辦法的規(guī)定向上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核：
（一）行政機(jī)關(guān)及其工作人員；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織及其工作人員；
（三）提供公共服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
（四）社會團(tuán)體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由行政機(jī)關(guān)任命、派出的人員；
（五）村民委員會、居民委員會及其成員。
不符合前款規(guī)定的事項(xiàng)，信訪人不得依照本辦法申請復(fù)查、復(fù)核。
第四條 縣級以上人民政府及其工作部門是信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行復(fù)查、復(fù)核工作職責(zé)。
縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)具體辦理本級人民政府的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，履行下列職責(zé)：
（一）受理信訪人向本級人民政府提出的復(fù)查、復(fù)核申請；
（二）協(xié)調(diào)本級人民政府相關(guān)部門對信訪事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查、復(fù)核，作出復(fù)查、復(fù)核意見；
（三）督促檢查復(fù)查、復(fù)核意見的落實(shí)；
（四）辦理經(jīng)復(fù)核終結(jié)的信訪事項(xiàng)備案；
（五）對下級人民政府、本級人民政府工作部門的復(fù)查、復(fù)核進(jìn)行指導(dǎo)；
（六）辦理本級人民政府交辦的其他相關(guān)工作。
縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)確定復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)和人員，履行相應(yīng)的職責(zé)。
第五條 復(fù)查、復(fù)核工作應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律政策為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持說服教育和依法辦理相結(jié)合，努力做到案結(jié)事了。
第六條 各級復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布復(fù)查、復(fù)核工作機(jī)構(gòu)的通訊地址、聯(lián)系電話、接待時間、地點(diǎn)，申請復(fù)查、復(fù)核的條件和查詢進(jìn)展、結(jié)果的方式。
第二章 信訪事項(xiàng)的復(fù)查
第一節(jié) 申 請
第七條 信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面處理意見之日起30日內(nèi)向本辦法第九條規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)查。信訪事項(xiàng)處理意見書應(yīng)當(dāng)載明信訪人申請復(fù)查的權(quán)利和期限。
因不可抗力事由超過規(guī)定申請期限的，應(yīng)當(dāng)說明原因并經(jīng)復(fù)查機(jī)關(guān)同意，申請期限自不可抗力事由消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
第八條 復(fù)查申請應(yīng)當(dāng)由信訪人本人提出。
5人以上就同一信訪事項(xiàng)提出復(fù)查申請的，應(yīng)當(dāng)由處理階段推選的原代表提出。申請復(fù)查的代表確需變更的，應(yīng)當(dāng)由原信訪人重新推選。
申請復(fù)查的信訪人是申請人，原處理機(jī)關(guān)是被申請人。
第九條 申請人申請復(fù)查，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出：
（一）被申請人是人民政府的，向上一級人民政府提出；
（二）被申請人是縣級以上人民政府工作部門的，向上一級主管部門或者本級人民政府提出；
（三）被申請人是國家安全機(jī)關(guān)或者國家部委垂直管理行政機(jī)關(guān)的，向上一級主管部門提出；
（四）被申請人是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織的，向直接管理該組織的人民政府或者上一級主管部門提出；
（五）被申請人是縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的，向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府提出；
（六）被申請人是縣級以上人民政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的，向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門提出；
（七）對兩個以上行政機(jī)關(guān)共同作出的處理意見不服的，向其共同上一級行政機(jī)關(guān)提出；
（八）被申請人被撤銷的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出，沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的，向作出撤銷決定的行政機(jī)關(guān)提出。
第十條 申請復(fù)查應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有明確的申請人和符合規(guī)定的被申請人，申請人與申請復(fù)查的信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系；
（二）有具體的復(fù)查請求和理由，請求的范圍不超出原信訪事項(xiàng)的請求范圍；
（三）在法定申請期限內(nèi)提出；
（四）屬于本辦法第三條規(guī)定的申請復(fù)查的范圍；
（五）屬于收到復(fù)查申請的行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍；
（六）未向其他復(fù)查機(jī)關(guān)提出同一復(fù)查申請。
第十一條 申請復(fù)查應(yīng)當(dāng)提交下列書面材料：
（一）復(fù)查申請書；
（二）被申請人作出的處理意見書；
（三）申請人的身份證明；
（四）相關(guān)證據(jù)、依據(jù)等材料。
復(fù)查申請書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請人的基本情況，包括公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、聯(lián)系電話、通訊地址、工作單位，法人或者其他組織的名稱、聯(lián)系電話、通訊地址和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（二）被申請人的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)；
（三）具體的復(fù)查請求、主要事實(shí)、理由和依據(jù)；
（四）申請人的簽名或者蓋章；
（五）申請日期。
第十二條 復(fù)查申請材料應(yīng)當(dāng)通過郵寄、傳真等方式提交。
采用走訪方式的，應(yīng)當(dāng)?shù)接袡?quán)受理的行政機(jī)關(guān)指定的信訪接待場所提交。
第二節(jié) 受 理
第十三條 復(fù)查機(jī)關(guān)收到復(fù)查申請應(yīng)當(dāng)予以登記，并在7個工作日內(nèi)根據(jù)不同情況處理：
（一）符合本辦法規(guī)定的申請，予以受理并告知申請人。
（二）不符合本辦法規(guī)定的申請，不予受理并告知申請人不予受理的理由。
（三）材料不全或者表述不清楚的，當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和補(bǔ)正期限。逾期不補(bǔ)正的，不予受理并告知申請人不予受理的理由。
（四）申請人在復(fù)查申請中提出新的投訴請求的，告知其向有權(quán)處理的機(jī)關(guān)另行提出。
（五）不屬于本機(jī)關(guān)受理的復(fù)查申請的，當(dāng)場告知申請人向有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)提出，或者自收到復(fù)查申請之日起15日內(nèi)移送有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)并告知申請人。
第十四條 復(fù)查機(jī)關(guān)受理復(fù)查申請后，應(yīng)當(dāng)向被申請人送達(dá)答辯通知書和復(fù)查申請書副本。
被申請人應(yīng)當(dāng)自收到答辯通知書之日起7個工作日內(nèi)提交書面答辯，并提交作出原處理意見的證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料。
第十五條 兩個以上有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)都收到復(fù)查申請的，由最先收到申請的行政機(jī)關(guān)受理；同時收到申請的，由收到申請的行政機(jī)關(guān)在7個工作日內(nèi)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由其共同上一級行政機(jī)關(guān)在7個工作日內(nèi)指定受理機(jī)關(guān)。
第三節(jié) 審 查
第十六條 復(fù)查原則上采取書面審查方式。
復(fù)查機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為有必要的，可以聽取申請人陳述，要求被申請人、有關(guān)組織和人員說明情況，進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)。
第十七條 調(diào)查、勘驗(yàn)時，復(fù)查工作人員不得少于2人，并向被調(diào)查單位和人員出示有關(guān)證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻撓。
復(fù)查工作人員調(diào)查、勘驗(yàn)時，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問并制作調(diào)查筆錄。
復(fù)查工作人員對調(diào)查、勘驗(yàn)中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私應(yīng)當(dāng)保密。
第十八條 縣級以上人民政府辦理復(fù)查事項(xiàng)，可以指定有關(guān)部門提出審查意見，也可以組織有關(guān)部門聯(lián)合調(diào)查、勘驗(yàn)。
指定有關(guān)部門提出審查意見的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在接到通知之日起20日內(nèi)提出。
第十九條 申請復(fù)查的信訪事項(xiàng)涉及專業(yè)性問題需要鑒定的，復(fù)查機(jī)關(guān)可以依法委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由負(fù)有舉證責(zé)任的一方當(dāng)事人承擔(dān)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條 重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，復(fù)查機(jī)關(guān)可以組織專家進(jìn)行論證。
專家應(yīng)當(dāng)出具書面論證意見并簽名確認(rèn)，對論證意見負(fù)責(zé)。
第二十一條 重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項(xiàng)，復(fù)查機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以決定舉行聽證。
聽證程序適用《湖南省行政程序規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。
第二十二條 復(fù)查期間，復(fù)查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的復(fù)查申請不符合本辦法規(guī)定受理?xiàng)l件的，予以駁回并說明理由。
發(fā)現(xiàn)原處理機(jī)關(guān)受理了下列不符合受理?xiàng)l件事項(xiàng)的，撤銷原處理意見，并駁回申請：
（一）已經(jīng)或者應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；
（二）各級人民代表大會及縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院職權(quán)范圍內(nèi)的；
（三）已經(jīng)終結(jié)或者正在處理、復(fù)查、復(fù)核的；
（四）提出意見、建議的；
（五）已經(jīng)超過相關(guān)法律政策規(guī)定的救濟(jì)時效的；
（六）不屬于本省行政機(jī)關(guān)行政職權(quán)范圍內(nèi)的；
（七）其他不符合受理?xiàng)l件的。
第二十三條 復(fù)查期間，申請人可以與被申請人或者利害關(guān)系人自行和解；復(fù)查機(jī)關(guān)也可以組織申請人與被申請人或者利害關(guān)系人進(jìn)行調(diào)解。
和解、調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，不損害國家利益、公共利益或者第三人利益。
和解、調(diào)解達(dá)成書面協(xié)議的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知申請人信訪程序終結(jié)。和解、調(diào)解未能達(dá)成書面協(xié)議的，復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出復(fù)查意見。和解、調(diào)解所需時間最長不超過30日。
第二十四條 復(fù)查期間，申請人撤回復(fù)查申請的，需提交撤回申請書，經(jīng)復(fù)查機(jī)關(guān)同意可以撤回，并由復(fù)查機(jī)關(guān)書面告知申請人信訪程序終結(jié)。
第二十五條 有下列情形之一的，復(fù)查機(jī)關(guān)中止復(fù)查，并告知申請人和被申請人：
（一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；
（二）涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；
（三）其他需要中止的情形。
中止的原因消除后應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)復(fù)查程序，并告知申請人和被申請人。
第二十六條 作為申請人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄復(fù)查的；作為申請人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄復(fù)查的，復(fù)查程序終止。
第四節(jié) 復(fù)查結(jié)論
第二十七條 復(fù)查機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為原處理意見認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)?，予以維持。
第二十八條 復(fù)查機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，認(rèn)為原處理意見有下列情形之一的，予以變更，或者撤銷并可以責(zé)令重新辦理：
（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足；
（二）適用依據(jù)錯誤；
（三）違反法定程序；
（四）明顯不當(dāng)；
（五）超越或者濫用職權(quán)；
（六）其他應(yīng)當(dāng)予以變更或者撤銷的情形。
被申請人未按照本辦法第十四條第二款規(guī)定提交書面答辯，或者未提交作出原處理意見的證據(jù)、依據(jù)等材料的，視為該處理意見沒有證據(jù)、依據(jù)，予以撤銷。
第二十九條 責(zé)令重新辦理的，被申請人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)重新作出處理意見，且不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理意見內(nèi)容相同或者基本相同的意見。因違反法定程序被責(zé)令重新辦理的除外。
申請人對重新作出的處理意見不服的，可以重新申請復(fù)查。
第三十條 復(fù)查意見應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)作出。情況復(fù)雜的，經(jīng)復(fù)查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長期限，但延長的期限不得超過30日，并向申請人告知延長期限的理由。
補(bǔ)正申請材料、協(xié)商確定管轄、中止期間、舉行聽證、鑒定、勘驗(yàn)、專家論證、指定提出審查意見、調(diào)解、和解、送達(dá)所需時間不計(jì)入30日的復(fù)查辦理期限。
第三十一條 復(fù)查機(jī)關(guān)作出復(fù)查結(jié)論，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查意見書，并加蓋復(fù)查機(jī)關(guān)印章或者專用章。
復(fù)查意見書應(yīng)當(dāng)載明申請人和被申請人的基本情況、主要訴求、原處理情況、復(fù)查查明的事實(shí)、法律政策依據(jù)和理由、復(fù)查意見，以及申請人申請復(fù)核的權(quán)利和期限。
第三十二條 復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在復(fù)查意見書作出后5個工作日內(nèi)，按照民事訴訟法規(guī)定的送達(dá)方式將復(fù)查意見書送達(dá)申請人和被申請人。
第三十三條 復(fù)查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將復(fù)查意見及時錄入網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，并將重大信訪事項(xiàng)的復(fù)查意見及時報上一級行政機(jī)關(guān)備案，同時抄送同級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)。
第三章 信訪事項(xiàng)的復(fù)核
第三十四條 申請人對復(fù)查機(jī)關(guān)作出的復(fù)查意見不服的，可以自收到書面復(fù)查意見之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。
第三十五條 復(fù)核工作依照本辦法第二章規(guī)定的復(fù)查工作程序進(jìn)行。
第三十六條 復(fù)核意見為信訪終結(jié)意見，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在復(fù)核意見書中告知申請人。
已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)除前款規(guī)定的外，還包括下列情形：
（一）已經(jīng)超過申請復(fù)查、復(fù)核法定期限的；
（二）已經(jīng)撤回復(fù)查、復(fù)核申請的；
（三）已經(jīng)通過和解、調(diào)解達(dá)成書面協(xié)議的；
（四）根據(jù)本辦法第二十六條規(guī)定終止復(fù)查、復(fù)核程序的。
信訪人對上述已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)不服，仍以同一事實(shí)和理由提出請求的，各級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理。
第四章 指導(dǎo)和監(jiān)督
第三十七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對其工作部門和下級人民政府復(fù)查、復(fù)核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高復(fù)查、復(fù)核工作人員的業(yè)務(wù)水平，開展復(fù)查、復(fù)核案件質(zhì)量檢查，建立健全復(fù)查、復(fù)核工作責(zé)任制。
第三十八條 已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)，需報省人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定后錄入全國信訪信息系統(tǒng)終結(jié)備案庫。
本辦法第三十六條第二款規(guī)定的未經(jīng)復(fù)查、復(fù)核程序終結(jié)的信訪事項(xiàng),在報省人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定前，應(yīng)當(dāng)先逐級報市州人民政府或者省人民政府工作部門核查。
第三十九條 各級行政機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)作出的信訪終結(jié)意見負(fù)責(zé)。
信訪人所在地的相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)做好信訪人的思想疏導(dǎo)等終結(jié)后續(xù)工作。
第四十條 有關(guān)行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，并可以給予通報批評；拒不改正并造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）不及時受理應(yīng)當(dāng)受理的復(fù)查、復(fù)核申請的：
（二）不按照規(guī)定及時、公正辦理復(fù)查、復(fù)核案件的；
（三）不按照規(guī)定及時答辯的；
（四）拒絕或者阻撓復(fù)查、復(fù)核工作人員依法進(jìn)行調(diào)查、勘驗(yàn)或者查閱、調(diào)取證據(jù)材料的；
（五）不按照要求及時提出復(fù)查、復(fù)核審查意見的；
（六）在復(fù)查、復(fù)核工作中弄虛作假的；
（七）拒不執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見的；
（八）不認(rèn)真履行終結(jié)后續(xù)工作職責(zé)的。
第四十一條 信訪人對已經(jīng)終結(jié)的信訪事項(xiàng)不服，仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級信訪的，有關(guān)機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行勸阻和批評教育；有違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十二條 社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的復(fù)查、復(fù)核工作參照本辦法執(zhí)行。其中，對國有或者國有控股企業(yè)、具有法人資格的事業(yè)單位作出的處理意見不服的，向有權(quán)處理的上一級主管部門或者相關(guān)職能部門申請復(fù)查；對書面復(fù)查意見不服的，向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)申請復(fù)核。
第四十三條 本辦法自2016年5月1日起施行。
湖南省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會辦公室 地址：湖南省長沙市八一路240號 郵編：410011 聯(lián)系電話：0731-82219938
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